房地產稅法草案已初步形成 並未列入年內立法工作中

　　誰來遏製房價上漲？ 房地產稅法草案已初步形成

　　■本報記者 張智 北京報導

　　下半年以來，房地產行業波瀾不斷。先是國務院常務會議強調流動性合理充裕的表態；之後，定調下半年經濟方向的中央政治局會議明確提出，堅決遏製房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

　　嚴管之下，射向房價上漲的子彈還有哪些？2018年上半年國民經濟運行情況發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇一句“加快推進房地產稅相關政策舉措”，使得市場對於這個有可能調節房地產價格的稅種再次被關注起來。

　　《華夏時報》記者獲悉，目前房地產稅法草案已經初步形成，目前正在細化和完善中，按照年內立法計劃，房地產稅法為預備審議項目，並未列入年內立法工作中。根據計劃要求，此類項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情況在2018年或者以後年度安排審議。

　　一位接近財政部的業內人士告訴《華夏時報》記者，目前草案具體上報時間和審議時間都尚未確定。

　　房地產稅立法進行時

　　剛剛結束的定調下半年的政治局會議上，國家主席習近平要求，堅決遏製房價上漲。這和前幾年“堅決遏製房價過快上漲”的口徑又有所收緊。

　　一個背景是，今年6月，70個大中城市中，有63個城市房價上漲，其中，一線城市持平，二三線城市則分別上漲6.3%和6.0%，各個城市的房價算術平均漲幅創造了2016年9月後的最高點。

　　瘋狂的房價下，房地產稅被視為狙擊房價上漲的一把利刃。

　　早在今年全國兩會期間，全國政協委員劉世錦便透露，房地產稅在十八屆三中全會上已經確定大方向，徵收房地產稅的下一步是走立法的程式。隨後，十三屆全國人大一次會議新聞發言人張業遂表示，房產稅立法正在起草論證，力爭早日提請人大常委會初審。此外，今年國務院政府工作報告也提出要“穩妥推進房地產稅立法”。

　　不過，在2018年立法工作計劃中，與稅收相關的分別是：稅收徵收管理法修訂草案、車輛購置稅法草案、企業所得稅法實施條例、審議耕地佔用稅法草案、資源稅法草案。房地產稅法並未在其中，但同樣沒有列入立法規劃的個稅法修法，卻在今年6月被提前提交給全國人大常委會審議，並已經完成征集意見階段，正在等待最後的審議，一旦審議通過，將於10月1日開始試行。

　　在太平洋證券巨集觀分析師肖立晟看來，這意味著房地產稅法的立法進程也有加速的可能。一個背景是，6月16日，自然資源部發布資訊，稱全國統一的不動產登記資訊管理基礎平台已經實現全國聯網，這為房地產稅的徵收提供了數據支持。

　　據了解，房地產稅法已在起草和完善方案的過程中，但由於其改革涉面廣，推動難度大，各方爭議多，因此短時間內難以落地實施。

　　可以明確的是，房地產稅將圍繞“立法先行，充分授權，分步推進”的方針進行。分步推進也被認為是各地差異化的表示。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希指出，在中央統一立法和稅種開征權的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方稅收管理權限，地方稅收管理權限主要集中在省級，不同的區域評估肯定不一樣，可能讓地方選擇適當的評估模式、方法、基準，稅率也可以由地方選擇，像資源稅一樣。所以，房地產稅不會是全國各個地方完全一樣，應該是在中央統一立法的框架下，讓各個地方能有太空結合當地實際情況因地製宜，確定稅率、稅基以及徵收的具體辦法。

　　“房地產稅不會一刀切，會按照不同地區執行不同稅率，地方政府有自己的話語權。不過，一個問題在於，不同城市的房子會不會累加在一起征稅，比如，在北京有兩套房子的，可能會徵收，但在北京一套、天津一套的，是不是累加計算，我覺得應該不會綜合在一起征稅，而是以一個居住城市太空為限。”長平經濟研究所執行所長王長勇說。

　　事實上，由於各地稅率不同，跨省市的房產如果累加，怎樣執行將成為一個難點。比如，專家普遍認為的免征稅面積，在一個省市減免後，另一個省市的房產是否不減免全額征稅，並按照兩地稅率分別在兩地繳稅，如果是的話，以哪個省市為減免面積的標準，在兩個省市均有房的“候鳥夫妻”按幾口人為標準減免，都是難題之一。

　　補齊稅收鏈條

　　在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來，房地產稅比網上盛傳的“房產稅”多了個“地”字，難度由此極大增加，怎樣處理好土地出讓金和房地產稅之間可能存在的重複征稅的問題，是現存的一大難點。

　　實際上，房地產稅的立法初衷，是為調整地方稅收的結構，補充地方稅源，調控房價只是附帶的預期。

　　“目前，我國對房地產徵收的稅主要是集中於流轉環節，一般有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時還有帶有附加性質的教育費附加等，但在保有環節，除了城鎮土地使用稅和對個人所有非營業房產免稅的房產稅，基本沒有針對居民住宅保有環節所徵收的稅。”肖立晟表示。

　　這也是“房叔”、“房姐”層出不窮的原因之一。

　　作為保有環節的重要一環，房地產稅正是補齊立法框架內缺失的重要一環，針對保有環節開征房地產稅的主旨既是為了完善稅制，也是為了補上財產稅的缺失。

　　不過，由於已經有了土地出讓金，房地產稅如果只是做加法，將會導致重複征稅，難以服眾。在業內專家看來，可能會將一些交易流轉環節的稅裁撤並入房地產稅，以達到在調整稅負結構的同時調整稅負水準。

　　比如，因為和房地產稅的稅基重合，是否應該取消土地增值稅應該討論。不過，去年土地增值稅收入4911億，佔全國總稅收的3.4%，如果取消，將對稅收收入產生較大衝擊。

　　在肖立晟看來，作為營改增之後最主要的地方主體稅源，房地產稅或將“屬人原則”和“屬地原則”結合起來，以實現免征優惠和徵收方便之間的結合；房地產稅也可能會採用中央和地方分成的形式，由中央拿走20%或30%用於跨地區調節。

　　不過，對於調整房價，王長勇表示作用有限。

　　“房地產稅徵收的範圍非常小，大部分家庭都會減免，對財產征稅一定要調節財富，初期的調節功能多，體現就是免稅範圍比較大。”王長勇表示。

　　在他看來，稅收優惠除了標準扣除，還會對困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定稅收減免，房地產稅歸屬是地方稅，用途主要是教育、治安和公共基礎設施支出，這些都是西方國家征房地產稅的特點，預計中國也會借鑒。

　　不過，在稅法落地前，所有一切都尚未確定。

責任編輯：李鋒