PPP項目清理工作已經截止 規模達2.39兆

　　PPP項目清庫截止

　　本報記者 張奇 北京報導

　　按照財辦金〔2017〕92號文的安排，各省應於今年3月31日前完成本地區PPP項目庫集中清理工作。目前，PPP項目清理工作已經截止。據第三方谘詢機構明樹數據統計，自“92號文”發布之日至今年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個，涉及總投資1.78兆元。

　　市場面對新型的PPP項目，需要考慮以下幾方面的不確定性：如果項目被清理出庫，政府和社會資本方早前的合約如何處理？銀行等金融機構此前投放的貸款甚至資本金又將如何處理，同時對留存在項目庫的PPP項目貸款條件是否會發生變化？本專題將在追尋上述命題的目標下，呈現各方在此前4個月PPP清庫工作中發現的問題。（楊志錦）

　　導讀

　　據明樹數據統計，自“92號文”發布之日至今年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個，涉及總投資1.78兆元。對於被退庫的PPP項目，政府與社會資本方的合約如何處理也成為關注的焦點。

　　按照《關於規範政府和社會資本（PPP）綜合資訊平台項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）（下稱“92”號文）的要求，各省應於今年3月31日前完成本地區PPP項目庫集中清理工作，並將清理工作完成情況報財政部金融司備案。目前已經截止。

　　據明樹數據統計，自“92號文”發布之日至今年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個，涉及總投資1.78兆元。總計項目數量2407個，規模2.39兆。由於各地上報審核還需要一定時間，上述統計數據還不是最終結果。財政部也尚未公布官方數據。

　　國家發改委PPP專家張宇對21世紀經濟報導記者表示，清退項目有幾類：一是應該由政府靠預算來做的公益性、收益率很低的項目；二是項目與土地整理、商業地產關聯較大；三是與當地財政情況有關，比如財政情況較差；四是項目具體運作上不合規。

　　對於被退庫的PPP項目，政府與社會資本方的合約如何處理也成為關注的焦點。

　　中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，不論PPP退庫過程中遇到哪些問題，第一半拉子工程不能有，項目還要持續做下去；第二如果社會資本方決定退出，也應當給政府一定期限。“比如給3個月時間，如果其間政府沒有找到新的社會資本方，那麽當年就不要新上項目，當年新發行債券就投入這個項目。”

　　出庫比例約15%

　　92號文要求，集中清理已入庫項目，對具有未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續採用PPP模式實施、不符合規範運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行資訊公開等情形的項目，應予以清退。

　　據明樹數據統計，自“92號文”發布之日至今年4月1日， 2407個項目被清理出庫，規模達2.39兆。

　　中國國際經濟谘詢公司PPP負責人周勤稱，退庫的核心問題，一是項目所在地實質上財政已經不堪承受；二是招標環節存在硬傷，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標；三是不符合第三方代持問題，這表面上看是不符合後來92號文的規定，本質上是違反了招標投標法等相關法律法規。

　　21世紀經濟報導獲得的西部某省清庫檔案顯示，該省要求，本次PPP項目清理還要形成四張表：PPP綜合資訊平台項目庫清理匯總表、入庫PPP項目財政承受能力自查表、PPP示範項目自查表（規範性自查情況）、PPP示範項目自查表（項目公司融資結構）。

　　整體而言，PPP項目清退規模較大，不過各地清退情況不一。如，雲南某縣經過三個月的多輪自查，清理退庫政府付費項目1個，投資規模降低的項目有2個，政府支出責任壓縮的項目有4個。

　　“我們了解目前各個省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達到 30%，最低的還沒有出，平均下來在15%左右。”中金公司分析員戚政韜稱。

　　“未來清理項目應該是常態，目前在庫內沒有清理出來，下一步再具體論證過程，審查過程中如果違規，可能也會被清理出來。” 中國現代總裁兼現代研究院院長稱。

　　張宇也表示，不是說項目入庫了，未來沒有被清理的風險。PPP也分階段，項目準備階段沒有違規，不意味著採購階段、執行階段就不會違規。以後項目每個階段都會在財政部的柯瑞面體現。“每到一個階段，如果不符合條件肯定要退。”

　　退庫難點

　　PPP退庫將涉及到多方面的調整，退庫的難點在於：一些早期的項目該不該退，退了之後該如何處理等。張宇稱，按財金2015【166】號規定，不在庫內的項目原則上財政不能安排預算支出，這意味著退庫項目涉及的政府付費，可能不再具備付費可能性。

　　“有些項目退庫並不真正適宜，因為當初在簽訂項目時，沒有後來的規定，因為從法律角度來講，法不溯及既往，退了之後如果訴諸法庭，法院可能不會把92號文作為依據，還會要求地方政府執行合約義務。對於這些項目嚴格清退了之後怎麽辦？”一位華北地區信託公司人士稱。

　　21世紀經濟報導記者獲得的四川省某縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個，由於入庫時間較早，2個項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況。

　　該縣自查報告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時發現，因項目進行時間較早，相應的支出責任屬於項目的核心內容，也在招投標檔案中進行了闡明。如果擅自修改，又會違反招投標管理的相關規定，可能面臨更大的法律風險。

　　對於不合規的PPP項目被清理出庫之後怎麽處理的問題，財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示：“這個問題相關部門正在研究。”

　　趙全厚則分析稱，2017年底，進入實施階段的PPP項目規模約為4.6兆。這部分項目，如果簽約了，但還沒落地就需重新調整結構。如果簽約並且已經落地有兩種辦法：一是如果全是銀行資金，名股實債，政府全付費，這種情況實質上沒有社會資本方，政府就應該讓它退出，用新發的地方資金充實；二是如果是社會資本方，要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格，如果不合格就面臨換約，需要找一家合格的社會資本方來接替，或者可以重新招標。

　　“這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎麽分擔？這就看原來簽訂的PPP合約裡面，政策性風險誰承擔。一般而言，政策性風險由政府承擔，以便讓社會資本方退出。” 趙全厚稱。

　　丁伯康認為，未來PPP發展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規範理性是主基調。減量是指PPP項目在總數量和總投資額方面會出現降低。減速是指PPP推進速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方，在不斷總結過往經驗和事實成敗時，更加冷靜和理智。

　　（編輯：楊志錦）

責任編輯：梁斌 SF055