8個項目被退庫整改 養老PPP摸著石頭過河

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華夏時報（公眾號：chinatimes）記者王曉慧 北京報導

日前，財政部發布《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知》（財金〔2018〕54號），要求進一步加強PPP示範項目規範管理，並對部分項目調出示範、退庫、整改，其中涉及到8個養老項目，涉及投資達666506萬元。

“養老領域的政策大都偏重於短期的激勵，但養老恰恰屬於長期投資，二者之間矛盾很容易導致養老項目出現有頭無尾或者高調開場低調結束的問題。比如，在養老PPP項目的合作上，有一些地方政府為了吸引民間資本，往往採用一些不合法、不合規的承諾。因此，社會資本參與養老項目要有足夠的規模和體量，同時，要有足夠的實力和持續經營的能力，短期的投機並不適合養老項目。”5月9日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪時表示。

中國健康養老產業聯盟秘書長蔣洪衛接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者採訪時同樣表示，養老PPP項目面臨全面整頓，回歸初心，做好了才能享受政策紅利。

入庫項目多“休眠”

從頂層設計來看，我國一直在鼓勵支持社會資本參與到養老領域當中，但絕大多數的養老PPP項目依然處於摸索階段。

2017年8月，財政部、民政部和人力資源社會保障部聯合發布《關於運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展，列明了一系列措施規範以及支持養老業PPP模式的發展。至此，養老對接PPP終被指名道姓地給予支持。而在此之前，養老PPP項目可謂步履維艱。

2014年底，財政部公布了首批30個PPP示範項目，養老項目並未入選最終的名單；2016年6月，在第二批共206個示範項目中，養老項目也僅佔9席。直到現在，雖然政策已逐漸從“大水漫灌”到精準推進，但養老仍然是一塊難啃的骨頭，在財政部全國PPP綜合資訊平台項目庫中，養老項目所佔的比例仍微乎其微。

根據今年初財政部公布的數據來看，截至1月底，全國共有6997個項目納入財政部PPP綜合資訊平台項目庫，其中，養老項目僅為總項目數量的3%左右。

“並非所有的養老服務項目都適合PPP投資模式。”董登新表示，PPP投資模式之所以受到養老領域的歡迎，首先是因為PPP政策的泛化，其次是地方政府一哄而上和盲目跟風的攀比。為此，有些地方政府為了吸引民營資本的介入而降低門檻。這樣的結果就會導致部分養老PPP項目只有“聯姻”之名，卻無“婚姻”之實。

據記者了解，PPP項目一般可分為識別、準備、採購、執行與移交五個階段。然而，目前仍有超過2/3的養老項目處於初期的識別階段。根據5月的數據顯示，財政部PPP綜合資訊平台中的養老服務項目簽約數量僅為13個，大部分入庫的養老項目依然處在“休眠”狀態。

重新洗牌享紅利

不解決養老產業與PPP模式之間融合的難點，養老PPP項目很難創造出“多贏”的局面。

“只有高品質的養老服務才能夠滿足人們日益增長的對養老服務的需求。”蔣洪衛表示，此次財政部退庫的8個養老項目中，其中部分項目就是因為各種問題停滯了一段時間，然後希望借助PPP模式來重新啟動，目前來看，項目雖然進入了國家示範庫，但仍然沒有能夠解決問題，沒有能夠順利融到所需要的資金來完成項目的後續建設，最終被財政部退庫。

記者從財政部公布的調出示範並退庫的養老項目中看到，山東省聊城市茌平縣金柱盛世千島山莊生態養老項目的調出原因為“不再繼續採用PPP模式”，襄陽道安老年公寓項目的調出原因為“項目融資未落實，不再繼續採用PPP模式”。除此之外，其他涉及的6個養老項目的調出原因大部分屬於“尚未落地”。

“我們經常接觸一些養老PPP項目，很多項目從市場的角度來說，都是投資回報率非常低的項目，如最近接觸的湖南某養老PPP項目，屬於省重點項目，但研究報告顯示，其投資回報周期近20年，這類項目讓社會資本來投是不太現實的，後續的融資也將會出現很大的問題，除了國家政策性貸款以外，很難通過市場融到資。同時，很多項目則是打著養老PPP的旗號融資，其中，不乏地方政府想通過PPP來扶持養老項目的發展，這類項目降低了企業的服務成本，有一定的發展前景，但比較難落地。”蔣洪衛表示，如果這種情況不能得到改變，未來將會看到更多的養老PPP項目被財政部退庫。

據記者了解，目前各地方的養老PPP項目品質參差不齊。總體而言，養老PPP並沒有找到一條清晰的發展軌道，同時，與軌道交通 、汙水處理等率先採用PPP模式且積累了一定經驗的領域相比，養老項目確實是一個初來乍到的“新人”，因此，面對緊迫的養老需求和廣闊的市場潛力，養老與PPP必須盡快找到更為行之有效的適配方法。

“不論是養老PPP還是養老項目，面臨的共同難題就是盈利，不論是營利性養老項目還是非營利性的養老項目，其能夠持續發展的基礎條件就是收入大於支出，這個收入包括政府補貼以及通過服務獲取的收入，沒有哪個養老項目可以在持續虧損的情況下堅持很長時間。而養老項目盈利的難題，需要系統解決，我們目前主要的問題是養老服務的支付能力不足，也就是說，提供的養老服務市場沒有足夠的購買力。”蔣洪衛表示，就目前來看，國家也在努力建立養老服務的支付體系，從基礎的養老保險到商業保險以及企業年金等，但這還需要一個過程，在這個過程中，個人養老服務的支付比例還較高，如何發展養老服務，提高養老服務品質，讓有支付能力的人先享受高品質的養老服務，同時引導市場發展，顯得至關重要，而這也順應了當前高品質發展的需要。

就此，十九大報告也曾明確提出，發展老齡事業和產業，未來發展老齡產業，建立養老服務的產業體系，將是發展的重點和難點。

責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬