IMF“藥方”失靈、國際仲裁襲來，巴基斯坦經濟遭雙重考驗

上任以來致力於穩定巴基斯坦經濟的總理伊姆蘭·汗近日遭受雙重打擊。

在剛剛過去的周末裡，巴基斯坦國內上百家商店關門。店主們上街抗議政府為了滿足國際貨幣經濟組織（IMF）的援助要求而增加的稅收以及削減的資助。

罷工爆發的同時，世界銀行國際投資糾紛仲裁中心（ICSID）就巴基斯坦的一個礦開採糾紛案給出了判決，裁定巴基斯坦政府需支付由加拿大、智利合資的特斯岩銅業有限公司（Tethyan）58億美金。

對緊縮政策的抵製和對礦山不利的國際裁決，給巴基斯坦經濟造成嚴重威脅。據外媒報導，一家巴基斯坦私人銀行的總裁表示，“這可能是政府自去年當選以來最具挑戰性的時期。 巴基斯坦的經濟壓力快速增長。現在，似乎能喘息的空間很小。”

罷工與罰單雙重打擊

卡拉奇商業協會負責人阿提克·米爾（Atiq Mir）表示，在巴基斯坦主要商業城市卡拉奇，7月13日至少有90%的企業罷工，大約80%的散裝貨物市場已經關閉，絕大多數企業對新的稅收措施表示不滿。其他大型商業中心也出現類似的休市，包括東部城市拉合爾、以陶瓷工業而聞名的木爾坦以及首都伊斯蘭堡附近的拉瓦爾品第。

巴基斯坦商人協會總書記米爾（Naeem Mir）表示，“工會願意與政府進行建設性的會談，但是如果政府不同意我們的要求，那麽抗議是前進的唯一途徑。”

並非所有商業協會都加入罷工，但此舉突顯了巴基斯坦當局面臨的壓力。汗於去年八月就任，曾承諾為窮人創造數百萬新的工作崗位以及提供社會福利。

分析師表示，任何偏離IMF協議的行為都有可能危及巴基斯坦獲得國際金融援助的能力。

屋漏偏逢連夜雨。在巴基斯坦政府深陷民眾對緊縮政策不滿的同時，據外媒報導，世界銀行仲裁法庭下令巴基斯坦政府需向加拿大巴裡克黃金公司、智利安托法加斯塔公司合資的特斯岩銅業有限公司支付58億美元，作為2011年拒絕授予雷克迪克（Reko Diq）開採許可證的賠償金。其中40.9億美元為采礦租約被拒絕時雷克迪克的市場價值，再加上17.5億美元的利息。

雷克迪克鎮位於巴基斯坦與伊朗和阿富汗交界處的一座死火山腳下，擁有巨大的礦產資源。該礦床擁有59億噸礦石，是世界第五大礦產基地。1993年，礦床所在的俾路支省將當地的勘探權授予必和必拓（BHP）。2006年，特斯岩銅業有限公司購買了必和必拓的礦產基地，並向俾路支省提交轉讓協議。2011年，巴基斯坦政府拒絕了特斯岩公司的采礦租約申請，此時特斯岩公司已投資超過2.2億美元。

目前，巴基斯坦政府表示將審查該裁決，並考慮可能提出進一步申訴。

IMF援助成效有待商榷

此前，IMF批準了向巴基斯坦提供一項為期3年、60億美元的中期貸款，緩解巴基斯坦因收支失衡而帶來的危機。IMF已經給巴基斯坦撥付10億美元，其余資金將隨著季度審查分階段撥付。IMF相信對巴基斯坦的援助將促使其他多邊和雙邊債券合作夥伴提供約380億美元的投資。

IMF第一副總裁戴維·利普頓（David Lipton）在一份聲明中表示，“由於大量的財政和金融需求，以及疲弱和不平衡的增長，巴基斯坦正面臨重大的經濟挑戰。”

由於巴基斯坦盧比對美元貶值，巴基斯坦的收支出口下滑，財政赤字上升和通貨膨脹而日益嚴重。自2017年底以來，盧比已經貶值50%以上。

數據顯示，2018年巴基斯坦的財政赤字激增，佔比已至國民生產總值（GDP）的6.5%，比預算高出2.5%，公共債務佔比也推高至GDP的75%。除能源部門外，巴基斯坦三大國有企業，國際航空公司、鋼鐵公司和鐵路公司，虧損持續增加，目前已累計超過GDP的2%。

為了履行合約，巴基斯坦需在未來3年遵循IMF 提出的結構性改革，解決國有企業的虧損問題、擴大稅基並且提高電力價格。公共企業和機構的整治與管理，以及對恐怖主義的打擊也在規劃中。

近三十年以來，巴基斯坦已經向IMF申請援助13次並按照其要求制定經濟改革，但是IMF建議的經濟穩定方案可能與巴基斯坦的實情不符，從而難以取得可持續發展的成效，有時還會導致強烈的副作用。

汗曾反覆提及脫貧的必要性，促進巴基斯坦的經濟並幫助貧困民眾。但是脫貧所消耗的巨大支出與IMF保守的政策相對立。

（實習生席悅對本文亦有貢獻）