自2018年6月至2019年5月，最高檢在全國8個省（區、市）檢察機關開展對監獄實行巡回檢察試點工作。今年7月1日，巡回檢察已在全國全面鋪開。近一年來，作為試點之一的寧夏回族自治區檢察機關，探索了專項巡回、交叉巡回、外腦“介入”、“1+1”派駐等新機制，悄然改變著寧夏監獄檢察工作方式，切實加強在押人員的合法權益保障。記者日前跟隨檢察官深入監獄，實地探訪巡回檢察帶來的變化。
制度設計精準到“每顆螺絲”
“6月中旬，我們組織了全區各市對監獄進行第二次交叉巡回檢察，通過‘大考’檢驗巡回檢察試點工作成效。”自治區檢察院刑事執行檢察局局長陳文濤向記者介紹道，“相較第一次開展交叉巡回檢察時的心裡沒底，現在每一個環節我們都心中有數”。
銀川市上前城地區檢察院監獄檢察室主任丁旭東對此感觸更深。“隨意性大、重點不突出、問題導向不明。”丁旭東說，長期派駐養成“轉一轉，看一看，說一說，改一改”的慣性問題，在試點工作開展初期暴露無遺。提起去年8月參加的首輪巡回檢察，他毫不掩飾地自我揭短。現在每巡一計劃、巡前有公告、事中有記錄、事後有反饋、巡檢有報告、建議有落實已成為寧夏各級檢察院開展巡回檢察的規範做法。
2018年7月以來，銀川市上前城地區檢察院共開展五輪巡回檢察，從監獄執法、監管改造、罪犯教育、生活衛生、生產安全、會見管理等方面，提出口頭糾正意見53余次，發出檢察建議34份，違法糾正通知書5份，糾正和整改率100%。這個數字遠大於派駐檢察同期發出的檢察建議和糾正違法的數量。
“檢察監督方式改變後，檢察官找的問題更多、更準也更專業了，極大促進了我們規範執法。”銀川監獄副監獄長趙佳明說。
從“摸著石頭過河”到步入正軌，自治區檢察院在制度建設總體規劃上費了不少心思。與自治區監獄管理局協調溝通，就實行巡回檢察試點工作的理念、方式、措施及可能出現的問題等達成共識，印發《寧夏檢察機關開展對監獄實行巡回檢察試點工作實施方案》，保障巡回檢察試點工作順利開展。推動各試點院落實聯席會議制度、巡回通報反饋制度、檢察接待日制度、公告制度及檢察建議和違法宣告制度等13項制度，將巡回檢察工作運轉的精準性落在每一個環節、每一顆“螺絲”上，確保每一次巡回檢察都能取得實效。
力量集中提升監督剛性
2018年9月29日晚，石嘴山市紅果子地區檢察院檢察長張國軍帶領巡回檢察組，不打招呼進監區，開展了一次“突擊巡回”，這讓監獄值班乾警大感意外，但對張國軍而言，並不是什麽新鮮事。巡回檢察試點推開後，他最早參與到試點工作中，親自擔任巡回檢察工作領導小組組長。
“以前大都是‘老弱病’到監獄派駐，現在巡回檢察組全是精兵強將；以前派駐檢察只有兩人，現在是兩個組十多人。我們的力量更集中也更強了。”張國軍介紹。
隊伍調整帶來的首要變化是巡回檢察的視角更多元了，過去派駐人員見怪不怪、習以為常的“燈下黑”問題，都隨著新成員的加入被一個個揪了出來。同時，過去僅靠兩名派駐人員辦理的罪犯減刑、假釋、暫予監外執行等監督案件，改由檢察工作領導小組中的員額檢察官統一協調辦理後，糾正的減刑、假釋、暫予監外執行不當案件數翻了兩番，其中4名院領導辦案數佔40%。
“為進一步避免‘臉熟’造成的監督缺失，下一步我們準備將監獄檢察人員和看守所檢察人員進行整合，通過交叉循環，為巡回檢察注入更多新鮮元素，提升監督剛性。”張國軍說。
各試點院也將加入巡回檢察隊伍的“橄欖枝”拋向了高牆之外：上級院民事、行政、未成年人檢察部門的檢察官，人大代表、政協委員，食品藥品、衛生防疫、應急管理部門的專業人員等，都成為了他們的特邀對象，從專業角度為巡回檢察助力，提升巡回檢察針對性和專業化水準，共同促進在押人員改造。
這些變化同樣影響著在押人員。吳忠市檢察院在參與交叉巡回檢察中，選派有豐富經驗的檢察官與石嘴山監獄內的在押人員談話，受到在押人員歡迎，甚至有在押人員在看到巡回檢察公告後，提前準備反映材料，直接交到了檢察官手上。上前城地區檢察院在巡回檢察談話中，了解到銀川女子監獄分級處遇制度執行不到位，影響在押人員改造積極性，立即開展專項檢察，發出檢察建議，推動整改。
“巡回檢察讓在押人員維權的積極性變高，過去不願說、不敢說的話都願意跟檢察官說一說了。”這是石嘴山監獄副監獄長李學勇的真實感受。
雙向監督為質效加碼
“這是今年開展的第六次巡回檢察，每次巡檢前都要先對上一輪檢察發現的問題回頭看，跟蹤問題整改落實情況。”提起巡回檢察組的工作流程，寧夏女子監獄的副監獄長楊樹文了若指掌。“巡回檢察看似讓我們的距離遠了，其實更貼近了。監檢兩家的溝通更充分，互相監督、共同提升的效果也更顯著。”楊樹文認為。
2018年，上前城地區檢察院分別與銀川監獄、寧夏女子監獄召開座談會，充分聽取了他們對巡回檢察工作的意見和建議。巡回檢察太頻繁，問題整改時限太短，檢察建議釋法說理不夠充分，理解不到位落實不到位……這些問題在雙方溝通協調下一一得到了及時解決，一月一次的巡回檢察改為了一季度一次。檢察建議宣告製的建立，讓過去“一發了之”的檢察建議，通過面對面解讀得到了更好落實。
在石嘴山監獄，監管民警反映的巡回檢察便利性不足的問題，則通過“派駐+巡回”和“1+ 1”檢察乾警派駐工作制度得到了有效解決。即在巡回檢察的基礎上，固定1名檢察乾警在檢察室常駐，另1名檢察人員由巡回檢察官辦案組機動派駐，隨時處理在押人員申訴舉報及其他突發情況。
交叉巡回檢察、巡回檢察“回頭看”，這些制度的確立實施則加強了檢察機關自身監督和責任追究。2018年10月，寧夏回族自治區檢察院組織三個試點院開展了交叉巡回檢察，發現了涉及安全管理、監獄改造、教育文化改造、維護罪犯權益等方面的36個問題，在強化對監獄糾正違法的同時，有效促進了各試點院之間相互監督學習，提升了整體監督水準。
“下一步，我們會將大數據分析、動態影像捕捉技術等信息化手段引入巡回檢察工作，以問題為導向，科學調配監督資源，精準定位監督重點，靈活運用監督方式，真正做到強弱項、補短板，提供更優更實的巡回檢察產品。”寧夏回族自治區檢察院刑事執行檢察局局長陳文濤介紹。（檢察日報 單曦璽）
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