用法治溫暖守護孩子的明天 檢察機關前延後伸有妙招

“每個問題孩子背後，基本上都會有個問題家庭。四川省檢察機關推廣的親職教育很有必要。”近日，在全國檢察機關未成年人刑事執行檢察、民事行政檢察業務統一集中辦理試點工作總結推進會上，四川省檢察機關未檢工作亮點讓全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州衛生學校副校長楊琴印象深刻。

從2018年1月起，最高檢在北京等13個省、區、市部署開展為期一年的未成年人刑事執行檢察、民事行政檢察業務統一集中辦理試點工作。試點工作開展以來，各地檢察機關都有哪些探索？效果如何？記者這就帶您看一看。

保駕護航，創新未檢工作機制

近年來，疫苗事件、兒童使用“水晶泥”玩具中毒、校園“毒跑道”致學生中毒等涉未成年人熱點案件屢見報端。如何從根本上預防此類事件重複上演？寧夏檢察機關亮劍公益訴訟，開展專項監督活動。不僅在“等”內領域精準發力，更在“等”外領域積極探索。據了解，試點期間，寧夏檢察機關未檢部門以校內外食品衛生安全、兒童疫苗安全、校園周邊環境保護等為重點，辦理公益訴訟案件142件。不僅如此，他們還堅持將公益訴訟訴前程序做成剛性，督促負有未成年人保護職責的行政部門均在訴前程序對檢察建議進行了整改落實，所有案件均未進入訴訟程序，實現了雙贏多贏共贏的監督效果。

重慶市各試點檢察院積極探索建立監護乾預機制、監護困境一站式救助機制、延伸處理機制。該市檢察院第八檢察部負責人陳萍介紹，發現有監護缺失和侵害的情形，及時介入，必要時以支持起訴的方式重新指定監護人。對監護缺失和遭受監護侵害的未成年被害人提供法律援助、心理疏導、心理康復治療和司法救助等一系列綜合救助。對情況較複雜的案件確定觀察處理延伸期，隨時跟蹤了解監護人履行監護權的情況。

上海市檢察機關積極探索實踐未成年被害人刑事司法保護與民事司法保護的有效銜接。據該市檢察院第九檢察部負責人吳燕介紹，目前，法院、檢察院、警察、教委、衛健委、財政等6部門已聯合頒布《上海市困境兒童安全保護工作操作規程》，進一步健全完善了困境兒童救助保護工作體系。探索建立適格監護人第三方調查評估機制，對被害未成年人身心受損狀況、監護現狀、監護人監護意願等情況進行全面、科學、客觀評估。

多方發力，堅持監督維權並重

河南省檢察機關通過調研發現，看守所存在未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人“混押混管”的情況，不利於未成年人改過自新，重歸人生正軌。該省檢察院第九檢察部負責人唐懋鎣介紹，針對這一問題，該省各級檢察機關未檢部門與警察機關積極探索“集中關押”“輪管輪押”“指定關押”等工作模式。建立“未檢檢察官與看守所聯動管控未成年犯罪嫌疑人的動態監控機制”，未成年犯罪嫌疑人從入所開始就進入未檢檢察官的視線，其羈押期間的表現成為案件下一步處理的參考，將未成年人刑事執行監督工作落實在案件的每一個環節。

山東省檢察院第九檢察部負責人商振華介紹，該省檢察機關建立了“巡回檢察+日常檢察+專項檢察”工作模式，即以定期巡回檢察為主、專門聯絡員日常檢察和類問題專項檢察為輔的工作模式，對該省未管所教育改造未成年犯工作進行全面系統檢察，對未管所安全隱患問題進行專項檢察。

浙江省檢察機關全面探索重構涉未成年人刑事執行檢察新機制：推行未成年人羈押必要性每案必查機制；增設看守所未檢工作室、建立巡回檢察、實行未成年人出入所信息通報等機制，加強對看守所未成年人監管活動的監督；積極探索集“監督、維權、幫教”於一體的未成年人刑罰執行監督機制；建立遠程視頻幫教等特殊幫教機制。

前延後伸，為未成年人成長保駕護航

如何真正挽救一個走入歧途的孩子？家庭的作用不可或缺，能量不可小覷。

四川省檢察機關探索“親職教育”，幫助涉案未成年人迷途知返，找回家庭的溫暖。據該省檢察院第九檢察部負責人陳王莉介紹，截至2019年5月，該省未檢案件中“親職教育”覆蓋率已達93.9%，一大批涉案未成年人的家庭監護環境得到有效改善。檢察機關同專業組織共同制定“菜單式親職教育課程表”，實現“一個家庭一套教育方案”。同時，將“線下”教育與“線上”輔導相結合，積極探索運用“互聯網+”技術手段開展親職教育。

湖北省檢察機關制定中小學校園、幼兒園及周邊食品安全公益訴訟專項行動指導方案，強化訴前檢察建議，加強監督落實，做到辦理一案、治理一片。該省檢察院第九檢察部負責人夏紅介紹，檢察機關針對網咖、酒吧、KTV等娛樂場所雇用未成年人從事招待服務、接納未成年人上網等監管“破窗效應”頻發的現象及時發出檢察建議，聯合有關部門開展“清風行動”，建立預警機制。針對校車安全、宿舍安全等學校內部安全管理“漏項”，依法向教育管理部門發出了檢察建議。

守護孩子的明天，扛起檢察責任與擔當

對2695名涉罪未成年人開展羈押必要性審查、糾正未成年人與成年人“混管混押”319人、開展入所幫教9155人次、未成年人社區矯正監督中督促354名監護人履行監護職責……試點期間，各地檢察機關對未檢工作的有益探索，取得良好成效，未成年人檢察業務統一集中辦理優勢明顯。

“作為一位在教育一線工作了近30年的教師，了解未檢工作後，我感受到了檢察機關為未成年人權益保護做出的實實在在的努力。”楊琴告訴記者。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所主任、湖北省知識分子聯誼會律師分會會長蔡學恩表示，檢察機關的努力值得高度肯定，但未成年人的合法權益真正有效地得到尊重和保障，需要社會各界共同關注。

最高檢第九檢察廳廳長史衛忠介紹，最高檢下一步將加強未成年人刑事執行檢察、民事行政檢察業務統一集中辦理工作的高質效和規範化，推進各項工作充分協調發展。建立健全未成年人刑事執行、民事行政檢察、公益訴訟檢察典型案例庫，深挖典型案件在規範引導辦案方面的“樣本價值”。積極調動各地對集中統一辦理各項業務研究的積極性，為未成年人保護法律法規健全完善貢獻更多檢察經驗和檢察智慧。（檢察日報 李春薇）