10月個稅收入同比回落 老百姓已經切實享受到減稅的好處

騰訊財經《灼見》特約作者 王靜文（民生銀行研究院研究員）

據財政部公布數據，10月一般公共預算收入同比下降3.1%，今年以來首次同比下降。其中，稅收收入增速同比下降5.1%，為2017年初以來的首次下降，但非稅收入增速則由負轉正，同比增長10.8%，較9月大幅提高21.7個百分點。

財政收入的放緩，既是當前經濟壓力的反映，又是財政政策加大逆周期調節力度的體現。例如，作為國內最大稅種的增值稅10月份同比下降2.8%，較上月的-1.2%繼續擴大，這既同工業品價格和工業企業利潤漲幅逐漸回落有關，也是5月增值稅稅率下調及留抵退稅改革的結果。相應的，受土地市場趨冷和建案銷售增速下降影響，10月契稅、土地增值稅增速同樣明顯放緩，而印花稅受股市低迷拖累已經連續兩個月同比下降。

與此同時，由於新個稅法提高起徵點條款於今年10月率先實施，10月個稅收入增速同比增速回落至7%，遠低於上月的20.8個百分點，是2017年5月以來的最低水準，已同城鄉居民可支配收入增速大致持平。根據財政部的測算，僅起徵點提高到5000元這一項因素，繳納個稅人數佔比將由此前的44%降至15%，一年將減稅約3200億元。老百姓已經切實享受到降稅的好處，剛剛結束的雙十一購物節再次見證了中國老百姓的購買力。

從累計增速來看，前10月一般公共預算收入同比增長7.4%，增速較1-9月放緩0.7個百分點，但由於上半年增速較高，累計增速仍高於6.1%的預算增速目標。從預算執行進度來看，前10月預算收入完成全年目標的88.2%，比上年同期低1個百分點。後兩個月預計經濟下行壓力會繼續加大，減稅降費力度會繼續加碼，這將影響財政收入增速，但由於去年同期基數較低，完成全年目標應不成問題。

從支出端來看，10月一般公共預算支出同比增長8.2%，比上月低3.5個百分點，仍為2月以來的次高增速。1-10月累計增速進一步提升至7.6%，已完成年初預算目標83.6%，與去年同期基本持平。上半年受政府機構改革影響和地方債發行偏慢拖累，財政支出速度慢於去年同期，但近期已經開始加速，特別是地方政府專項債在8、9月份的集中發行，正在對經濟產生支撐作用。10月份基建投資增速同比增長3.7%，增速比1-9月份回升0.4個百分點，在連續9個月回落後終於觸底回升。

下一階段，如政治局會議指出的，“當前經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露”。明年巨集觀政策應相應加大逆周期調節的力度。在貨幣政策傳導不暢的背景下，財政政策可能需要承擔更重要角色。預計明年的財政政策將集中在以下幾個方面：

一是加大減稅降費力度。今年以來，減稅降費力度不斷加大，由年初的1.1兆逐漸加碼到了1.3兆，預計明年規模仍有望擴大。增值稅改革將有望實現“三檔變兩檔”，稅率有望繼續降低，個稅專項附加扣除明年初將正式實施，社保繳費名義費率有望得到降低，此外，行政審批事項和涉企收費將繼續精簡，企業物流、電力等各類成本將繼續降低。

二是加大財政支出規模。預計基建補短板、創新驅動和新興產業等重點領域將繼續得到支持，三大攻堅戰臨近收官，也將是明年的財政支持重點，此外，基本公共服務均等化、民生領域等的支持力度同樣不會減弱。

三是上調赤字規模和赤字率。減稅降費和擴大支出同時推進，明年財政收支缺口將會明顯擴大，赤字規模和赤字率的上調將勢在必行。在居民、企業繼續去杠杆的背景下，政府部門適度加杠杆既合乎現實，也責無旁貸。

四是繼續擴大專項債額度。在新一輪清理規範地方債背景下，“開前門、堵後門”已成為決策當局的主要政策選項。為進一步弱化城投平台融資功能，降低地方政府隱性債務風險，穩定基建投資，預計地方政府發債額度將會繼續上升，特別是新增專項債，明年有望超過2兆元。