這項立法進展，讓700億噸廢物變7兆元產值成為可能

國務院總理李克強6月5日主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法（修訂草案）》。草案強化工業固體廢物產生者的責任，完善排汙許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

據第一財經記者了解，我國工業固體廢物產生量巨大，並受工業生產過程等因素的影響導致種類繁多，成分複雜。數據顯示，我國工業固體廢物產量平均每年增長10%，歷年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸。

根據生態環境部此前的一項調研，目前全國已建成經營性的一般工業固體廢物貯存、處置場十餘家，大多數主要服務於工業園區內企業。

由於前些年監管不到位，多地工業固體廢物亂堆放問題突出。此前中央環保督察組曾通報，江蘇沙鋼集團百萬噸鋼渣等工業固體廢物長期堆放在長江岸邊，汙染周邊土壤和水體，威脅長江水生態環境安全；山東博匯集團非法填埋各種工業固體廢物止，累計填埋包括危險廢物在內的各種工業固體廢物達數百萬噸。

清華大學環境學院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億~700億噸，快遞包裝等新業態帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區垃圾圍城、垃圾遍野已經成為民心之痛、民生之患。

“這些問題與我國所處的發展階段息息相關，是長期實行‘大量生產、大量消費、大量排放’的生產模式和消費模式帶來的必然結果。”李金惠說。

根據生態環境部2018年12月公布的《2018年全國大、中城市固體廢物汙染環境防治年報》，全國大、中城市一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，工業危險廢物產生量為4010.1萬噸，醫療廢物產生量為78.1萬噸，生活垃圾產量為20194.4萬噸。

“當前，部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面，對於固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經濟、社會可持續發展。”中國工程院院士杜祥琬說。

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超介紹，十八大以來，相關部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如發改委牽頭開展的循環經濟示範城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設；工業和信息化部組織開展的工業固體廢物綜合利用基地建設；農業農村部開展的畜禽糞汙資源化利用、農作物秸稈綜合利用試點、農膜回收試點等；住房城鄉建設部實施的城市生活垃圾強製分類、建築垃圾治理試點；商務部開展了再生資源回收體系建設試點。

“這些試點對於推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發揮了重要作用。”臧文超說。

對於城市生活垃圾處置問題，上海環境衛生工程設計院院長張益對記者表示，“垃圾分類已成為重要的國家政策”，但目前，投放習慣養成難，前分後混改變難，廢品回收利用難，有害垃圾出路難，廚余垃圾處理難，分類責任認定難，管理合力形成難。

中國戰略性新興產業環保聯盟日前發布的《生活垃圾處理行業2018年度發展報告》和《生活垃圾分類行業2018年度發展報告》稱，我國現有生活垃圾填埋場將迎來大面積封場階段，垃圾焚燒漸成主流，未來垃圾分類還將全面進入收費時代。與此同時，未來固廢末端垃圾焚燒強者恆強的市場格局已較為明朗。

有專家預測，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產值規模將達7兆元，帶動約4000萬個就業崗位。