本報記者 杜麗娟 北京報導
在中央降低社保費率繳費比例後，參保人數增長緩慢的現狀仍給當期養老金支出帶來壓力。
中國社科院的調研數據顯示，受人口老齡化和職工基本養老保險擴面等影響，2046年開始城鄉居民基本養老保險參保繳費人數下降趨勢將加快，到2050年參保人數約19846.1萬人，年均減少約5.78%。
在傳統現收現付制度模式下，在職者當期繳費用於當期退休者待遇支付，隨著參保人數的減少，養老金獨立運行的壓力增大，在此背景下，依靠財政補貼將不可避免。
財政部數據顯示，2018年全國社會保險基金中，財政補貼為16777億元。這意味著，在當前體制下，社會保險基金的收支運轉還遠達不到獨立運行的條件，依靠財政補貼也將是常態化。
“只要中國經濟穩步增長，財政收入能夠穩定，整個社會的保障體系就不會出現大問題。”2019年3月20日，中國社科院副院長、學部委員高培勇在接受《中國經營報》記者採訪時表示。
繳費率下調
繳費率下調的呼聲已迫在眉睫。目前我國城鎮職工基本養老保險制度的法定總繳費率為28%，其中企業繳費為20%左右，個人繳費為8%左右。
與OECD（經合組織）成員國比較，我國名義社保費率普遍偏高。其中，20%的企業費率，幾乎是法國的2倍，美國、日本的3倍，加拿大、瑞士和韓國的4倍。
較高的名義繳費率在一定程度上可以保證繳費收入，但對於企業而言，意味著用工成本增加，給企業經營帶來負擔。
3月5日，政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險部門繳費比例，各地可降至16%。繳費比例從原來的20%降至16%，4個百分點的下調空間，可以有效降低企業的用工成本。
“根據我們不完全測算，養老保險繳費比例下調後，可實現上千億元的減稅效應，對企業而言，這一舉措不僅降低了名義繳費率，還能實現減負。”一位社保系統人士經過測算後得出上述結論。
在該人士看來，為減輕企業負擔，促進職工現金收入的增加，國務院曾多次進行了降費率改革。
根據國務院要求，自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規定企業職工基本養老保險企業繳費比例可降低至20%；部門繳費比例在20%且基金累計結餘可支付月數超過9個月的省份，可降低至19%。
社保系統的統計顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和雲南等19個省份宣布下調企業養老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調到19%。
3月9日，在參加十三屆全國人大二次會議吉林代表團審議時，國務院總理李克強表示，下調城鎮職工基本養老保險部門繳費比例，目的是讓企業輕裝上陣。在減輕企業繳費負擔同時，要確保養老金按時足額發放，並保持合理增長。
財政補貼
值得注意的是，社保繳費率的下降在減輕企業負擔的同時，也在加劇當期養老基金的支出壓力。
人社部在去年一次國務院政策例行吹風會中介紹，2017年全國領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73∶1。各省份撫養比差距較大，最高的廣東省超過8∶1，最低的黑龍江省不到1.3∶1。
如果扣除政府的財政補貼，2017年，全國已有20多個省（區、市）的養老金出現當期資金缺口。
高培勇認為，目前我國社會養老體系仍然依靠財政支出，如果扣除財政補貼，單純依靠社會保險基金自身的收支運轉，那麽當期的養老支出是有難度的。
根據中國社科院的調研，近些年來，我國政府不斷加大對城鎮職工基本養老保險基金的補貼力度，補貼數額已經從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年內各級財政補貼城鎮職工基本養老保險制度的總數額為4.1兆元，幾乎與城鎮職工基本養老保險制度累計結餘相當。
2018年的財政預算報告也顯示，當年全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關事業部門基本養老保險後同口徑增長7.3%，其中保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。
中國社科院金融所保險與社會保障研究室副主任王向楠表示，當前要實現養老金收支平衡，應該多渠道充實養老金，比如說要加速劃撥國有資產、提高養老金投資收益率、提高享受待遇的繳費年限以及實現全國層面的統籌等。
高培勇在接受記者採訪時表示，當大家都在擔心養老金空账運行時，其實需要注意中國經濟的一個特殊性，那就是目前中國經濟發展的基本面仍然向好，只要看到經濟發展正常，財政收入穩定，那麽整個社會的保障就不會出問題。“財政永遠是所有風險的最後一道防線，只要財政可持續，我的判斷是社會保障的支出就不會出現大問題。”
在他看來，當前的問題是如何維持經濟持續向好的基本面，這需要制度變革。剛剛結束的全國兩會上，政府工作報告既是對一系列工作的具體部署，也是中國政府向全世界傳遞未來要加快改革的信號，從政策面來看，這是經濟能夠穩步增長的利好信息。
（編輯：孟慶偉 校對：顏京寧）
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