法制日報：嚴進寬出的“快樂大學”一去不複返了嗎？

法制日報記者杜曉 實習生 付紫璿

近日，湖南環境生物職業技術學院發布通告，決定對學業成績沒有達到要求的22名學生進行清退。另外，還有40名學生留級。

此前，華中科技大學18人因學分不達標本科轉專科引發廣泛關注。教育部高教司司長吳岩在接受媒體採訪時對華中科大此舉給予肯定。吳岩認為，“天天打遊戲、談戀愛，渾渾噩噩的好日子將一去不複返了，不能搞‘玩命’的中學，也不能搞‘快樂’的大學。”每所大學抓本科教育品質的方式可以有所不同，但目標是一致的。

對於大學而言

究竟應該如何合理合法

對待不合格的學生？

對此

記者採訪了業內有關專家

對話人

中國政法大學教育法中心主任

王敬波

中國教育科學研究院研究員

儲朝暉

21世紀教育研究院副院長

熊丙奇

《法制日報》記者

杜曉

《法制日報》實習生

付紫璿

大學需要有淘汰機制

記者

應該如何看待高校因大學生學業成績不達標而采取的一些處罰舉措？

王敬波：

高等教育法明確規定了學校的學業評價權，這是學術權力的核心。學校是教育機構，對學生的學習能力、學業能力、學習成績都享有完整的學術評價的權力，學術評價權是學術性的。學生的成績、學業標準、學分要求、學業成績如何來判斷，這些都屬於學校核心的學業評價權。對於這個權力，學校享有高度充分的自主權。對於在學業問題上不符合學校規定的學業評價標準的學生，學校可以采取一些處理措施，比如降等、降級、退學等。值得注意的是，退學和開除學籍有本質不同，如果是學生學業成績不合格，那麽學校的措施可能是退學，而不會是開除學籍。

儲朝暉：

高校對大學生的學業有要求是很正常的事情。學生學習成績不合格就不能畢業或者需要被降低學位，我認為這是有必要的，也是讚成此類做法的。大學必須要有淘汰機制，沒有淘汰機制的大學教學品質無法提高，對學生的學業也將會產業負面影響。

此類新聞之所以引起社會反響，是因為大家普遍認為上大學很不容易，出現這種情況會讓人覺得很可惜。但我認為，我們需要考慮內在的、深層次的原因，包括大學管理中存在的問題、教育評價的問題，學生人生發展的問題等。要改變這種狀況就必須進行深層次思考，采取有針對性的措施來改進。

大學管理權力不完善

記者

有些大學“嚴進寬出”，甚至出現考試“放水”的現象，這說明當前大學在教學 活動中還存在哪些問題？

王敬波：

這無疑是錯誤的。堅守學業評價標準是學校的本職所在，也是對人才培養切實負責的表現。學校有責任不斷提高教學水準，但是在實踐過程中，現在高等學校比較多，層次也比較多，學校之間出現了差異性。一些學校出於非正當目的降低學業評價標準。教育部門應該對這一問題加強管理，通過評價、評估的方式對學校來進行督導，引導學校加強教學品質，對於明顯違背教育規律的行為，教育部門應當有所處理。同時，學校也應該有自己的品牌意識，因為一旦學校的名聲壞了，那麽就會失去發展的可持續性。

儲朝暉：

大學教學品質不盡如人意甚至出現“放水”現象，一個重要原因是當前大學的管理體制還有待進一步完善。大學的行政化程度比較高，學校本身缺少三個完整的權力。第一，缺少招生的權力。現在實際上是招生辦在招生，將招到的學生分配給學校，因此，學校沒有完整的招生權力。第二，高校在教學方面受到一些限制。教學的內容、評價方式、要求不完全是是學校能自主決定的，而是根據有關部門的要求，再由學校去實行。第三，就是缺少對學生的評價權。學生學得怎麽樣，最終的評價不是由大學來完成，而是大學依據有關部門的要求來評價，同時，高校沒有畢業證的發放權。這三個不完整的權力導致了對大學生學業管理評價的模糊性。有些學校認為，只要學生進入了大學，這幾年確實待在學校裡，到時候學校給他們發畢業證就行了。

事實上，甚至一些大學在利用這種管理體制的空子“賣文憑”，不管學生學得怎樣，只要最後把文憑發給他們就行了。這是導致有些大學教學品質不高的一個重要原因。在這種情況下，要靠某一個學校主動去抓教學品質，可能存在一些不確定性，也存在一些偶然性。

熊丙奇：

近年來，針對我國本科教育存在的品質問題，社會輿論要求高校要實行“嚴出”培養模式，教育部也於前不久印發《關於狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》，要求嚴格本科教育教學過程管理，淘汰“水課”，加大過程考核成績在課程總成績中的比重，嚴把畢業出口關，堅決取消“清考”制度。但是，高校在淘汰學生時，卻面臨實際的困難和阻力。

其中之一就是被退學的學生，哪怕大學三年級時退學，按照當前的高考升學制度和高等學校學生學籍管理制度，只有重新選擇高考，填報志願，才能再被全日製高等學校錄取。因此，退學對學生的打擊很大，家長也難以接受，更有輿論質疑，高校這種做法“太絕情”，是在剝奪學生的高等教育受教育權。學校在處理學生退學問題時，就顯得特別謹慎、猶豫不決。

高校應該建立退出機制

記者

對於不合格的學生，大學究竟應該什麽樣的措施進行處理比較好？

熊丙奇：

華中科大讓被退學的學生轉專科，從建立退出機制角度看，確實給被退出的學生提供了一種選擇，當然，這種選擇是有局限的，也充滿無奈，學生只能轉為本校的專科，而不能轉到其他學校。但學校這種探索，值得我國教育管理部門引起重視，要讓高校嚴格要求學生，淘汰不合格學生，必須完善學生退出機制，這需要推進招生和培養制度的深層次改革，不然，按照目前的招生、培養制度，我國本科教育將很難真正嚴起來。

記者

在目前的情況下，高校應該如何合理合法運用現有權力培養出高素質的人才？

王敬波：

學校對學生的培養是全面的，但是學校最核心的權力是學術權力。學術權力表現在對學生的管理上，包括制定學業標準、制定評價標準、對學生進行考核、專業學科設定、組織實施教學活動等，都是整個學術活動的組成部分。除此之外，學校對學生的培養還包括對思想品德的培養等。

學校的另一種權力是管理性的權力。高校不是一個人的高校，學校作為一個組織，其管理性權力表現為對學生在學校生活方面進行管理，例如圖書館管理，要求學生不得穿戴不整進入圖書館。這是學校內部自主性管理。在該權力行使過程中，學校是內部自治的。因此，學校內部的管理權力和學校的學業評價權不完全一致。兩個權力的自主性程度不一樣，在學業問題上，學校享有高度的自主性；在管理問題上，學校享有一定的自主性，但是這個自主性一定是出於管理的需要，出於維護學校正常教學秩序、正常教學活動的需要。