“現在請代課老師真是一個難題，每年都在不停地換，學校最重要的是老師，如果教師隊伍不穩定，不僅對學校教學方面存在壓力，家長意見也很大，所以讓校長也頭疼。”廈門市集美區曾營小學校長葉秀萍近日在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時稱。
一直以來，中國各大城市的公辦中小學、幼稚園始終被專任教師“缺編”所困擾。
為此，廈門市教育局、財政局、人力資源和社會保障局近日聯合發布《廈門市銀發教學計劃實施意見》，面向全國公開招聘退休教師。
“缺編”的尷尬
“我們學校有78名正式編制的教師，但無法滿足教學所需，缺編達30%左右，如果把合約、短期都算上的話，學校總共聘請34名代課老師。”葉秀萍說，據她所知，在廈門集美區還有部分學校“缺編”達到40%左右。
葉秀萍所在的廈門集美區曾營小學是一所擁有近百年辦學歷史的知名學校，始建於1911年，目前共有37個教學班，一千多名學生。身為當地知名學校，曾營小學卻面臨“缺編”的尷尬。
更讓校長們頭痛的是：近兩年，伴隨國家實施“全面放開二孩”政策，不少學校出現女教師扎堆懷孕或生二胎的現象，加之病假等特殊情況，使原本師資就捉襟見肘的學校嚴重“缺員”，影響其正常教學工作。
“幾乎沒有一所公辦學校不缺人。”廈門實驗小學校長何寶群對澎湃新聞稱。
廈門實驗小學前身是陳嘉庚先生1944年倡辦的第一僑民師范附屬小學。作為廈門市教育局唯一直屬小學，師資配置還算充沛，但仍難避免臨時性“缺編”。
在何寶群看來，每座城市伴隨人口數量的增長，將會不停新增和擴建公辦學校，公辦學校專任教師“缺員”矛盾將會更加凸顯，唯有政府站在巨集觀和制度層面才能予以化解。
為化解公辦學校的“缺編”，《廈門市銀發教學計劃實施意見》（以下簡稱“《意見》”）應運而生。
根據廈門市教育局、財政局、人力資源和社會保障局聯合發布的《意見》規定，每年6月底，廈門市將征集銀發教師崗位需求情況，向社會發布招募公告。廈門公辦中小學和幼稚園面向全國招收退休教師，招聘崗位覆蓋中小學、幼稚園各個階段多個科目，只要是政治可靠、品行端正、身心健康、年齡不超過65周歲的國內中小學、幼稚園、進修院校、教科研機構退休教師都可以應聘。其中一項主要條件是，應聘者原則上應具有副高及以上職稱，小學、幼稚園退休教師可放寬到中級職稱。
為了招攬優秀銀發教師，廈門教育相關部門在《意見》中開出優厚待遇，只要經過廈門、區編制管理部門核定人員控制數內招募的銀發教師，一經正式聘用，即可享受每月8000元至1.2萬元不等的勞務費。
“這只是一種補貼性質的報酬，不涉及養老金、社保和醫療保障。”廈門市教育局人事處處長許志堅對澎湃新聞稱。
這是一個極富吸引力的退休教師招募方案，一經推出立刻引發社會的廣泛關注。
“我們近期收到了許許多多來自全國各地退休教師的谘詢電話，這也說明了它的影響力。”許志堅稱。
當然也有部分人對“銀發計劃”持有不同意見。讚成的人認為，引導更多優秀退休教師重返教育崗位，緩解師資總量不足矛盾具有積極意義。也有人批評指出，該計劃有將廈門公辦學校變成退休教師的“養老院”之嫌。
“我認為銀發計劃能讓幾方獲益。對學校來說，代課教師來源有保障了，對退休教師來說，他們也能在發揮余熱之際，獲得收益。”何寶群稱。
他是“銀發計劃”的支持者。
“有部分優秀教師55歲就退休了，他們大多數不但教學經驗豐富，身體也很好，課堂本身是最好的平台，足以讓退休老師發揮。”何寶群稱。
用外部“輸血”催化優秀師能
儘管廈門市教育部門此次推出的《意見》影響廣泛，但這並非廈門獨有。
最早大力吸引優秀退休教師的政策出自於海南三亞。2018年8月，三亞市人民政府頒布《2018年三亞市引進“銀發精英”教育人才工作實施方案的通知》，希望借此吸引大師級人才及其他高層次人才到三亞支教，包括引進一批相對穩定的專家顧問團隊、退休教師和教育專家，用於提高三亞的總體教育水準。
而海南三亞此舉則得到了中央政策的大力支持。
2018年2月，中共中央、國務院印發《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確鼓勵支持樂於奉獻、身體健康的優秀退休教師到基層學校支教講學。9月，中共福建省委、福建省人民政府在其印發的《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》中也提出：“實行教師編制配備和購買工勤服務相結合，鼓勵返聘優秀退休教師補充人員不足，所需經費由同級財政予以保障。”
“從中央到省裡都明確了退休教師的價值，作為地方肯定會積極探討和響應號召。”廈門市教育局局長郭獻文在辦公室接受澎湃新聞採訪時稱。
2018年6月，郭獻文在接受廈門電視台採訪時表示，未來三年廈門將建279所學校，其中120所是幼稚園，建成後將能提供4.3萬個學位。
這組數據既說明廈門大力“擴容”教育基礎建設，實則也隱含了另一道難題——如何讓教師隊伍跟得上學校擴張的速度呢？
廈門已在原有編制基礎上，對專任教師總量進行一定比例的上浮，以此增加編制總量，但仍不能解決燃眉之急。
為探討出更加科學的實施意見，廈門市教育局邀請多位教育專家、校長和老師一起召開座談會，讓大家各抒己見，共同商討出一套符合各方利益的實施方案。
“我們想通過大家反映出來的真實情況擬定相應方案。”廈門市教育局人事處處長許志堅對澎湃新聞稱。他認為，唯有充分論證才能讓方案更加具有科學性與可行性。
首先要對退休教師群體有一個正確的價值認定。
“廈門之所以能在教育方面走在福建很多城市的前列，最根本原因是有一支優秀的教師隊伍，銀發計劃本身也就是想利用優秀的教師，很多人教了一輩子書，無論是教學品質、專業度及師德，都是最為寶貴的財富。”郭獻文稱。
12月6日，他在《福建日報》上發表了一篇名為《用外部“輸血”催化優秀師能生成》的文章，引發社會各界的反響。
這篇文章系統論述了廈門力推“銀發計劃”的價值和意義。
“最重要也是真正的價值意義是讓退休教師這樣一筆寶貴又優質的教育資源和財富，能繼續服務於我們的學校，服務於我們的教學，服務於我們的教師，服務於我們的學生。這對緩解師資總量不足，促進義務教育均衡發展也具有正面的積極意義。”郭獻文在其撰寫的文章中寫道。
他在文章中也仔細分析了廈門部分公辦學校存在“缺員”的根本原因。
“廈門是福建省隨遷子女主要流入地，全市義務教育階段隨遷子女人數約佔在校生50%。隨著戶籍新政、‘全面二孩’、居住證、高考綜合改革等政策的實施，以及廈門經濟社會的發展，廈門基礎教育出現教師結構性不足的問題。”郭獻文分析稱。
“聘請退休教師重返課堂，不僅為補員，更為讓年輕教師能傳承他們身上的師風與師德。”郭獻文對澎湃新聞稱。
他在文章中指出，為了滿足日益增長的學位，雖然廈門連續實施學校擴張建設計劃而征招了一大批新教師，然而卻未能從根本上解決問題。
“退休優秀教師雖然沒有青年教師充沛的精力，但卻有著青年教師難以比肩的實踐經驗，有著青年教師尚待時日達到的專業素養和經驗積澱。對於教書育人而言，這些經驗和素養是難能可貴的。”郭獻文在文章中寫道。
“為學校補員有很多途徑，包括外聘非在編人員、招募退休教師等各種方式，但這並不是最主要目的。”郭獻文對澎湃新聞稱。
他認為，廈門如此力推“銀發計劃”背後有另外一個著重點，即優秀教風的“傳幫帶”。
“現在當一名老師的壓力不只是教書上課，首先是節奏很快，其次其他方面的工作也不少，七七八八的要求很多，而且全都是資訊化手段，如果讓一名退休教師都去完成很不現實。”葉秀萍說。
她認為，所謂“銀發”教師的最大的價值並不在於親自授課，而是對學校年輕教師傳授他們的教學經驗。
“學校年輕老師，需要有人帶，一位年輕老師進入學校，猶如進入到一個生產線，在這條生產線上很多年長的老師，並不一定親自授課，而是站在年輕老師邊上，給予思想和經驗上的指導。特別有些新辦學校的年輕老師，本身骨乾教師沒那麽多，大部分都是年輕老師，現在用銀發計劃聘請經驗豐富的退休老師，定期進行指導，效果肯定非常好。”葉秀萍說。
曾經廈門集美曾營小學有過相似實驗，每兩周抽出半天時間，聘請語文、數學特級教師乃至大學的退休教授，到學校來參加教研活動，他們旁聽年輕老師的上課，以此發現問題，提出意見，改進課堂的品質。
這也是廈門力推“銀發”計劃的重要目的。
“大批優秀退休教師通過‘銀發’計劃重返教學崗位，完全可以參與教研、課堂教學等形式，以良好師德、師風和師能對學校年輕教師進行‘傳幫帶’，幫助年輕教師開闊視野、豐富經驗、提升水準，用外部‘輸血’催化優秀師能生成，進而推動年輕教師更好更快地成長，激發學校自身優秀師能‘造血’細胞和功能，其效用和意義不言自明。”郭獻文的文章稱。
對於相對師資不足的學校來說，“銀發計劃”能有效幫助學校解決教師缺員缺崗問題，保證教學品質“不掉色不縮水不滯後”。
廈門市教育局還給“銀發計劃”賦予了另一項重要使命——提高農村學校的教育品質，有力促進教育的優質公平均衡。
郭獻文坦承，目前廈門市城鄉校際教育品質還存在一定差距，這與農村學校優秀教師較少有很大關係。他認為，如果通過“銀發”計劃，可以讓農村孩子有機會聽到高品質的課，提高農村學校的教育品質，這將會成為“銀發”計劃延伸出去的價值和意義。
“以前農村一直都是教育的短板，現在可以充分利用‘銀發’計劃把短板補上。”郭獻文對澎湃新聞稱。
“代課老師”的難題
近幾年，黨和國家對教育給予了很大的政策傾斜，教師地位也隨之提高。
“為什麽很多人如今喜歡當有編制的老師呢？很簡單，收入和地位都提高了，在廈門，一名正式編制的普通老師年收入能達15萬左右，估計很少職業能拿到這樣水準的工資。所以每年公開招考教師編制，1000多個崗位，上萬人報名。”許志堅說。
國家在提高教師待遇之際，相應也對編制進行了嚴格把控，因此也造成很多學校為保證正常教學，必須聘請代課老師。
不僅國家層面重視教育，從家長角度更是如此。
“以前是能上學，現在是上好學，現在家長對孩子的教育要求和期望都很高，現在一個家庭多少收入都用到了孩子的教育上呢！”許志堅感歎道。
從政府、社會和家長對教育的關注，多少對公辦學校構成了無形壓力。為了保證教學品質，部分名校在遴選代課老師時也有一套嚴格標準。
“不僅對學歷、專業有嚴格要求，還要有教師資格證，最好有教學經驗，最重要還要科目對口，全部符合並不容易。”何寶群說。
廈門實驗小學曾經聘請了一名代課老師，一名家長聽完課後，回到家裡馬上給校長寫了一封信，對那名代課老師表達了反對意見，認為他講課不行，希望學校更換老師。
“其實代課教師並不好找。”何寶群說。
在外界看來，每年大把從師范院校畢業的大學生，教育市場定會供大於求，而事實並非如此。“現在家長對教學品質要求都很高，他們把孩子交給學校，誰都希望有好老師來教，所以他們對代課教師要求也很高。”葉秀萍稱。
在她看來， 年輕代課老師是一個流動的群體，往往是解決畢業生沒有考上教師編制的臨時工作，所以他們通常在一所學校的代課時間都不會太長，最主要原因是學校能給予待遇實在太低了。
“我們給年輕代課教師每年的薪水在10萬左右，但繳納完五險一金，東扣西扣，每月工資也就幾千元。”葉秀稱，編制成為套在代課教師身上的繩索，也是體制內外人員權利鴻溝的根源。
“以我們學校來說，一位年輕代課和正式編制老師之間的薪水差異，每年差幾萬塊，如果再結合文明獎、考核獎和綜合治理獎，許多獎項代課老師都是沒有，如此一年下來，代課和正式編制老師之間的差別更大了。”葉秀萍說，近年來，無論教育主管部門和學校都在想方設法解決代課老師的待遇，但差異還是很明顯。
“同工同酬對教師隊伍的穩定至關重要，不能非要完全一樣，但差距也不能太大了，無論怎樣，唯有年輕人才能讓一所學校和一座城市更加充滿活力。”葉秀萍稱。
在聘請代課老師方面，廈門實驗小學通常以招募本校退休教師為首選。“他們本校退休教師對學校文化相當了解，包括他們在工作中表現和行為已在學校形成優良的文化營造、教風等方面起到引領作用。”何寶群稱，“相對於其他代課老師，返聘退休代課老師的評估標準很簡單，只要根據他們職稱來確定待遇就可以了。現在廈門推出銀發計劃，不但有了制度保障，代課老師的待遇更高了。”
據何寶群介紹，以前廈門實驗小學返聘高級教師，只能統一發放6000多元勞務費，現在可以領1萬元。最大差別是：以前都是由學校自己買單，現在則由廈門市財政買單。
不過這也引發了一些質疑聲音，部分年輕教師甚至產生了不理解或者抵觸情緒。
在反對聲音中，有部分人擔心現在教育觀念和課程節奏，年輕教師都未必能跟上，何況退休老師呢？更有人建議，對返聘退休教師代課，不僅要限定年齡，還要限定退休時間。
“大可不必擔心，聘請退休教師代課，並不是說剝奪年輕教師的工作機會，實際上任何學校都歡迎優秀的年輕教師。‘銀發’計劃返聘的退休教師本身只是補充手段，這支隊伍究竟有多大也是一個未知數，其中大部分都是廈門本地退休教師，如果子女不在廈門，也很少有外地退休教師到廈門應聘，無論衣食住行都極為不便，所以至於多少外地退休教師到廈門來，我認為有待觀察。”許志堅對澎湃新聞稱。
他認為儘管現在許多人對“銀發計劃”存在部分不同聲音，但從大趨勢而言，這個工作是非常有意義的。
廈門市教育局作為計劃的推動和執行者，它最重要的任務是構建一個平台。
根據《意見》公布的招募程式，前後共有征集崗位、自願報名、資格審核、公示公布和簽訂協定五個環節，市教育局隻負責資訊公示和備案，而資格審核和決定權都交給了學校。
“我們已經擬定出了合約樣本，目前正在征求法律部門的意見。作為市教育局隻負責提供平台，最後發布結果，至於中間協商環節，教育局不做任何干涉。”許志堅對澎湃新聞稱，他認為對於退休教師的聘任資格認定，“銀發計劃”也已做出明確規範。
根據《意見》中一項對銀發教師的具體要求是：“只能受聘於一個學校崗位，不得同時在多個學校兼職受聘。”
“我們要求的是駐校專職任教，在雙方簽訂的合約中必須寫清楚，不能一周來一次，或者兩次，開開講座、聽聽課，到處兼職，這絕對不允許。如此一來，不但無法實現我們的初衷，社會觀感也不好。”許志堅說。
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