嚴控隱性債務增量，中央在研究制定相關辦法
地方政府隱性債務過快增長、風險不可測引起決策層高度關注，在一場摸清地方隱性債務規模、嚴控隱性債務增量的“風暴”下，政策層面也將有新舉措。
全國政協經濟委員會副主任楊偉民近期強調，嚴控隱性債務增量，對此中央正在研究制定相關辦法。
一位知情人士向第一財經記者證實，這一防控地方政府債務風險的檔案正在制定，其中包含了隱性債務認定、化解等內容。
多位財稅專家認為，化解隱性債務不可操之過急。楊偉民也表示，擴大地方政府法定債務規模，置換部分隱性債務，防止過多出現半拉子工程。多年積累的隱性債務不是短期能化解的，在化解存量中不要一刀切、三分鐘熱度，不要層層加碼提前還款、急於求成。
隱性債務摸底認定
近些年國務院通過清理甄別債務規模，將債務納入預算管理等方式，來使得地方政府債務規模逐步顯性化。
目前地方政府顯性債務安全可控。截至2017年末，我國地方政府債務16.47兆元，債務率（債務餘額/綜合財力）為76.5%，低於國際通行的警戒標準（100%）。
“但隱性債務規模過大、增長過快、底數不清、風險不可測。”楊偉民表示。
目前各方對隱性債務的界定並不一致，一些地方財政人士也向第一財經記者表示，目前隱性債務並沒有統一的口徑，導致實際難以摸清隱性債務規模。
上述知情人士曾告訴第一財經記者，隱性債務將有統一口徑。地方政府在法定政府債務限額外，以任何形式違法違規或變相舉借的債務，都是隱性債務。由於隱性債務有了口徑後還是容易被一些地方規避監管，因此對隱性債務的認定將實行穿透式，實質重於形式。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，地方隱性債務包括建設性債務、消費性債務和政策性融資擔保，如平台公司債務、棚改債務、政府購買服務項目的債務、政府和社會資本合作（PPP）項目的債務、地方國企僵屍企業債務、金融扶貧項目債務、養老金缺口、政策性融資擔保等。
2015年開始實施的新預算法，首次明確了地方政府唯一合法舉債方式為發行地方政府債券。此前地方政府依賴的融資平台公司被剝離政府融資職能，而借PPP模式、政府性基金、政府購買服務等方式進行變相融資的通道，也相繼被封殺。
但地方政府債務監管高壓下，仍有一些地方變相舉債形成隱性債務。
第一財經記者梳理財政部和審計署近些年公開披露的案例發現，重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川、黑龍江、內蒙古、海南、陝西、甘肅、寧夏、雲南15個省（自治區、直轄市）的個別市縣出現違法違規舉債擔保行為，形成隱性債務。
比如，審計署近日披露2017 年 8 月~12 月，黑龍江省大慶市政府通過大慶市城市建設投資開發有限公司等企業，采取發行企業債券、貸款等方式融資 12.78 億元。上述資金到位後並未用於企業生產經營，而是由大慶市財政局統籌安排用於償還政府性債務、工程欠款等支出，並由大慶市財政局負責償還融資本息。
全國人大財經委員會主任李盛霖認為，當前地方政府債務在可控範圍內，問題比較突出的是隱性債務的風險。一是規模比較大；二是隱性債務集中在市和縣兩級；三是部分隱性債務對應的資產變現能力不強。
一位西部市級財政人士告訴第一財經記者，當地隱性債務規模是顯性債務規模的3倍多。
置換、追責和改革財政關係
早在去年7月，高層就已非常重視地方政府隱性債務問題。
去年7月14日~15日召開的全國金融工作會議強調，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。7月24日的中央政治局會議強調，堅決遏製隱性債務增量。
此後國務院多個部委發文要求防範地方政府債務風險，各省份紛紛要求當地堅決遏製隱性債務增量。一些省市財政部門已經安排各地摸清隱性債務底數。
6月20日，審計署審計長胡澤君向全國人大作《國務院關於2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時表示，2017年7月全國金融工作會議後，相關地區風險防範意識進一步增強，舉債衝動得到有效遏製，違規舉債問題明顯減少，目前債務風險正得到有序有效防控，但仍發現5個地區去年8月以後違規舉債32.38億元，還有3個地區政府違規提供擔保9.78億元。
楊偉民認為，地方政府要保增長惠民生，金融機構要賺錢，國有企業要做大，三者都是預算軟約束、風險軟約束。所以，地方政府、金融機構、國有企業都要各負其責，違規的都要追責。
自去年以來，已經有重慶、山東、河南等省份公開問責違法違規舉債擔保政府部門、國有企業負責人，給予撤職、行政降級、罰款等處分。而金融機構違法提供資金也被曝光處罰。比如江蘇金融租賃股份有限公司、中國建設銀行駐馬店分行等被罰款問責。
長期關注地方債的上海財經大學教授鄭春榮告訴第一財經，對於隱性債務，首要任務是要摸清底數，然後處罰相關負責人，杜絕產生隱性債務的可能性。
財政部已經授權駐各省份專員辦就地查處地方政府債務的權力，建立發現一起、查處一起、問責一起的機制，實現地方政府債務常態化監督。
為了遏製隱形債務增量，多部委通過進一步完善地方建設項目和資金管理，抑製地方不具備還款能力、形象政績工程的項目建設。強化中央企業債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債等。
楊偉民強調要穩妥化解存量債務，擴大地方政府法定債務規模，置換部分隱性債務，防止過多出現半拉子工程。
“擴大地方政府法定債務規模，就是提高債務限額，把合法舉債的前門開大些，這可行。而置換部分隱性債務一定要慎重，如果中央一再承認這種‘私生子’，以後可能還不斷會有新的‘私生子’。”鄭春榮說。
此前，財政部公開表示，對於存量隱性債務，要堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。
根治隱性債務需要地方政府樹立正確的政績觀。“地方政府要有風險觀，不能只求政績，不管風險，隻借錢，不還錢，新官不理舊账，不能把今後幾屆政府、子孫後代的事都幹了。”楊偉民說。
一些地方變相舉債背後原因之一，是基層財政收入相對較少，但剛性支出壓力較大，收支缺口依賴舉債融資。
楊偉民建議，要理順中央和地方財政關係，地方事權多，但沒財權。應堅持發揮中央和地方兩個積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權，減少中央地方共享稅比例，減少轉移支付，讓地方政府權責一致起來。
目前，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革已經啟動，包括外交、基本公共服務等分領域改革方案也已經頒布，適度上收財政事權，減輕基層支出責任，讓央地權責清晰合理。
責任編輯：李鋒
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