出生人口連續兩年下降 專家稱生育政策大概率全面放開

2018年剛剛過去，全年新生兒數量跌破1500萬幾無懸念，而這已是全面放開二胎的第三年。面對不升反降的新生兒數量，2019年的生育政策又該何去何從？

“2019年，生育政策大概率會全面放開。首先，2018年全國出生人口顯著下降，這是全面二孩政策實施後，出生人口連續兩年下降。由於育齡婦女人數持續減少以及人們的生育意願普遍低迷等原因，預計未來幾年我國出生人口將會持續減少，因此，限制生育的主要理由已不存在；其次，到2019年3月底之前，各地的計劃生育部門將被陸續撤銷。”1月4日，長期研究人口與生育問題的專家何亞福接受《華夏時報》記者採訪時表示，雖然國家衛健委已經撤銷了與計劃生育相關的機構，各省級的衛計委也已改組為衛健委，但到目前為止，仍然存在地市級和縣級的衛生和計劃生育局。

按照中央要求，地方機構改革全部任務在2019年3月底前基本完成。屆時，各地的衛生和計劃生育機構也將改組為衛生健康機構，在機構名稱上刪除“計劃生育”。

需要指出的是，何亞福提及的全面放開生育，並不意味著“計劃生育”一詞就此完全消失。全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來”網站聯合創始人黃文政接受《華夏時報》記者採訪時同樣表示，2019年的生育政策大概率會放開，因為實在沒有什麽理由繼續拖延了。

人口面臨負增長危機

在全面二胎政策實施的2015年，曾有專家預測，全面開放二孩後會造成“嬰兒潮”現象，甚至建議要做好抑製人口增長過快的準備。不過這些擔心似乎是多餘的，現實情況是，“呈井噴式的上漲”不但沒有出現，生育率反而出現了逐年下降的趨勢。

“雖然，官方至今也沒公布全國的新生兒數據，但通過部分地方公布的數據來看，2018年的出生人口比去年依然有所減少。”黃文政預測，從各地出生人口的同比下降數據來看，2018年出生人口很可能跌破1500萬，甚至跌至1400萬左右的水準。

記者梳理數據發現，2017年全國生育率最高的山東，在2018年上半年多地出生人口下降。以煙台為例，當地衛計委數字顯示，煙台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。寧波市衛生計生委發布2018年戶籍人口出生預報顯示，預計2018年寧波市戶籍人口出生數為4.4萬人左右，與2017年同期相比減少0.9萬人左右，降幅為16.98%，其中二孩降幅明顯。

同時，青島市政府近期發布數據顯示，預計2018年青島戶籍人口出生在9萬人左右，降幅明顯，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生數下降29%。

除此之外，江蘇、貴州、天津、山東、湖北等出生人口數量同比也有下降。

那麽，如果中國總和生育率一直保持在1.6（一個婦女一生生育的孩子）的水準，有專家預測，人口負增長將提前到2027年出現。

不過，近期國家衛生健康委直屬部門中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時表示，根據人口監測數據來看，2018年出生人口中二孩佔比依然是最多的，大約在50%左右，依然比一孩出生佔比高，也就是說2018年出生人口主體依然是二孩出生，而不是一孩出生。

他預測，2018年的二孩總和生育率依然不低，出生人口規模在1500萬-1600萬之間。不過，該數據依然比2017年1723萬的出生人口減少100萬以上。

生育政策全面放開是大概率

雖然，部分地區“二孩”出生量超過“一孩”，但是，我國仍處於低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型，生育政策調整直接影響出生人口的數量，對人口總量和結構的影響是一個長期的過程，生育政策何時全面放開依然待解。同時，受育齡婦女快速下降的影響，中國人口負增長時代正在提前到來。那麽，2019年生育政策究竟該何去何從？

“2019年，生育政策有很大概率會全面放開。”何亞福表示，全面放開生育之後，仍有可能存在所謂的“計劃生育”服務，只不過那時的“計劃生育”是與國際接軌，回歸計劃生育的本來意義，也就是提供自願的避孕節育和生育健康服務，而不是處罰多生孩子的家庭。

事實上，在國際上，“計劃生育”的原本意義是家庭計劃而不是政府計劃。當今世界上很多國家都有計劃生育組織，但這些國家的人民都享有生育自由。例如，2018年9月，美籍華人利安娜·文博士被任命為美國計劃生育聯合會新任主席。美國計劃生育聯合會是一個非政府組織，與中國以前的計生委有本質區別。

而就在1月3日，北京大學光華管理學院“光華思想力”巨集觀經濟預測課題組發布報告《2019年中國經濟展望》，對全年經濟形勢進行了分析和預測。其中表示，中國總和生育率早在上世紀90年代就已經低於更替水準，最悲觀的估計認為我國近年來總和生育率只有1.1-1.2左右，成為全球生育率最低的國家之一。儘管近些年計劃生育政策有所放鬆，但人口和勞動力老齡化加深的趨勢不會改變。2017年中國勞動力總量已經轉為下降，2018年上半年部分地區出生人口下降超過10％。

就此，課題組預計，這兩年就業人口也會轉為下降，2019年政府有望全面放開計劃生育政策，但不改勞動力下降的整體趨勢，未來30年適齡勞動力將下降1.5億以上。

為此，從長遠來講，黃文政依然表示，生育願望從來就不應該受到控制，應該讓生育權重新回到家庭。

不過，黃匡時表示，我國即將進入14億人口的新時代，人口多的基本國情將伴隨社會主義初級階段全過程。隨著人口素質提升，科技進步尤其是人工智能的快速發展，人口承載力和撫養能力會不斷提升，相對於“十三五”時期平均出生1600多萬的出生人口規模，年度出生人口波動或減少50萬、100萬乃至200萬，都是正常的波動，都不會影響我國的人口總體安全。