自然資源部：“景觀工程”過度化需引起高度重視

中新網1月19日電 自然資源部今日舉行2019年耕地保護督察新聞發布會。自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭表示，2019年耕地保護督察發現“景觀工程”過度化，違法違規佔用破壞耕地等苗頭性、傾向性問題，需要引起高度重視，切實加以糾正。

會上，馬素蘭指出，從督察情況看，耕地保護依然面臨多方面壓力，一些地方沒有處理好保耕地、保發展、保生態的關係，耕地保護責任未有效落實、佔補平衡制度執行不到位、突破用途管制審批和佔用耕地、土地利用粗放，耕地保護形勢嚴峻，以下幾個方面問題比較普遍：

一是補充耕地數量不實。發現全國28個省部分項目補充耕地數量不實，涉及16.98萬畝，主要是現有耕地面積少於驗收入庫面積、實地現狀為非耕地、將已退耕還林地塊納入土地整治等。

二是違法違規佔用耕地。發現全國違法違規佔用耕地114.26萬畝，其中，佔用永久基本農田14.34萬畝。

三是圈佔、閑置浪費耕地。各地多措並舉，積極盤活消化和利用存量用地，但也發現一些地方為提高供地率和閑置土地處置比例，存在弄虛作假、處置不實行為，耕地依然被圈佔、閑置浪費。其中，發現在處置批而未供中存在虛假供地、虛假撤回批準文件等問題的項目1826個、15.4萬畝，發現閑置土地處置不實問題的項目728個、5.41萬畝。

四是違法違規審批建設佔用耕地。一些省份為規避佔補平衡，將耕地按照建設用地等其他地類上報審批，涉及9.49萬畝。

馬素蘭指出，此次督察還發現苗頭性、傾向性問題，需要引起高度重視，切實加以糾正。

——“景觀工程”過度化，違法違規佔用破壞耕地。發現2017年以來有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景。

如陝西渭南市華州區少華湖水利風景區項目挖湖破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農田139.77畝；湖北荊州市文旅區楚國八百年城市公園項目，在原有耕地上新開挖出一條東西長約7千米，寬度100-190米的人工河，破壞耕地574.99畝。

——地方城鄉建設用地增減掛鉤跨省域調劑指標不實。國家自然資源督察機構對2018年度已完成驗收的7個省47個深度貧困縣的增減掛鉤項目進行了核查，總體來看，這項政策發揮了較好的作用，但也發現一些地方存在節余指標不實，甚至弄虛作假的問題，共涉及1136.17畝。

如河南台前縣將“全國第二次土地調查”時本來就是耕地的8個地塊，在未經審批和沒有任何建設的情況下，直接變更為建設用地，再包裝成拆舊複墾區，違規取得46.47畝節余指標。

針對本次耕地保護督察發現的問題，馬素蘭表示，國家自然資源督察機構向31個省(區、市)以及新疆生產建設兵團發出《督察意見書》，督促省級人民政府切實負起整改的主體責任，實事求是，分類整改，並對問題突出的54個地市，約談了地方政府主要負責人。同時，發揮警示作用，公開通報了31個違法違規典型問題。下一步，督察機構對發現的問題，將扭住不放，一督到底，督促整改查處到位。