壓實土地保衛戰：誰違法誰擔責

　　壓實土地保衛戰：誰違法誰擔責

　　中房報記者 李燕星丨北京報導

　　“有土斯有民”，中國古人，每年都要舉行隆重的儀式，向象徵全國領土的五色土頂禮膜拜。土地對國家、對民族、對個人都有著極其重要的意義。現在，我們不得不指出，供養著13億多人民的中國土地，正經歷著一個嚴峻的時刻：耕地破壞、批而未供、土地閑置屢禁不止，違法違規行為觸目驚心。

　　9月17日，泉州市委書記康濤主持召開全市土地礦產衛片執法檢查和土地例行督察整改約談會，對各縣（市、區）進行集體約談，要求全面進入整改攻堅會戰狀態。

　　同在9月17日，山東省菏澤市也召開了全市土地違法違規問題約談暨“百日攻堅”專項行動動員會議，要求切實擔負起土地監管保護的重大責任。

　　中國房地產報記者發現，這是繼9月14日自然資源部對全國11個土地違法違規問題嚴重的地市政府主要負責人進行了集體約談後，第2和第3個發出“整改令”的城市。

　　此前一天，即9月16日，長沙市政府召開全市土地違法違規問題整治工作會議，提出“一宗一策”整改方案，長沙市委副書記、市長胡忠雄要求土地違法違規整治工作一刻也不能等、一刻也不能拖。

　　長沙、泉州、菏澤這3個率先行動的城市，打響了土地約談後土地整治與保護的第一槍。這是一場絕不能犯不可改正的歷史性錯誤的戰役。

　　11城涉地面積26萬畝 菏澤長沙湛江最突出

　　自然資源部14日約談的11個城市的土地問題主要集中在三大方面：一是違法違規佔用耕地，佔用破壞基本農田；二是土地批而未供；三是土地閑置問題突出。

　　中國房地產報記者統計，涉違法違規佔用耕地、破壞基本農田的城市有9個：石家莊、泉州、上饒、菏澤、上饒、孝感、湛江、遵義、韓城；涉土地批而未供的城市有2個：上饒和長沙；涉土地閑置問題的城市有3個：泉州、上饒、長沙。

　　在違法違規用地的9個城市中，菏澤尤為嚴重，其2017年度違法用地17689宗，面積1755.49公頃（2.63萬畝），佔用耕地1114.11公頃（1.67萬畝）。

　　在批而未供的2個城市中，長沙最為嚴重，其2011至2015年土地批而未供面積3477.72公頃（5.22萬畝）。

　　在土地閑置問題突出的3個城市中，湛江最為嚴重，其閑置土地1095.19公頃（1.64萬畝），佔廣東省閑置土地面積的25.2%，排全省第1名。

　　三大“重災區”最主要的土地問題涉及面積均超過萬畝。

　　除此三項主要問題之外，個別城市如遼寧鐵嶺存在粗放浪費利用土地問題，並存有未及時收繳土地出讓金18.78億元；另有個別城市如陝西韓城存在土地管理秩序混亂問題。

　　在自然資源部約談的11個城市所涉問題中，土地總面積達26.64萬畝，即1.77萬公頃，相當於2萬個標準足球場的面積。要知道，我國2017年糧食種植面積只有1.12萬公頃。

　　此番約談是一次查缺補漏。自然資源部成立後在4月10日便發布首個土地督察公告，其中顯示，2017年督察核查9.17萬個項目用地，聯合或督促有關省級政府約談153個地區，截至2017年12月20日，對2531名責任人員給予行政處分。

　　值得一提的是，2017年督察中，嚴格督察違法佔用耕地突出問題。督察發現江蘇、湖南、貴州等省243個挖田造湖、佔地建水景等項目，違規佔用、破壞耕地10.89萬畝。另外，2017年，新發現閑置住宅用地3148宗，涉及土地23.8萬畝。

　　此後，自然資源部督促地方加大盤活處置力度，加快住宅項目開發建設，維護房地產市場穩定。

　　3大城市整改之策：一宗一策、三個導向、三高目標 

泉州風光

　　被自然資源部高壓約談後的第2天和第3天，陸續有上述3個城市率先行動打響攻堅戰。

　　長沙的對策是“一宗一策”。9月16日，長沙市委副書記、市長胡忠雄要求，“掛圖作戰”對策是以每一宗地為出發點、落腳點，將整改工作落細、落小、落實。

　　菏澤則以“三個導向”啟動“百日攻堅”。9月17日，菏澤市委副書記、市長陳平提出，“要以最堅決的態度和最有力的措施抓好落實，全面排查，徹底整改，全力以赴開展好‘百日攻堅’行動。”  

　　中國房地產報記者獲悉，菏澤的“三個導向”具體思路和辦法是：一是目標導向，就是加強組織長官，狠抓問題整改，堅決消除土地違法違規問題。二是問題導向，主要是嚴厲打擊違法違規用地行為，持續推進批而未供土地消化利用，依法依規分類處置閑置土地，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤，依法糾正違規抵押融資行為，確保分類整改到位。三是責任導向，即對專項行動中整改進度緩慢，不徹底、不到位，土地利用管理秩序沒有明顯改觀的縣區，堅決進行追責問責。

　　泉州的撒手鐧則是“鐵腕執法”，完成“三高”整改目標。泉州市委書記康濤要求，“要全面進入整改攻堅會戰狀態。”

　　“三高”即行動要快，對違法佔用破壞永久基本農田、土地閑置處置不到位和違規以地融資等重點難點問題，要疾風厲勢、鐵腕執法、重拳出擊，加強督促指導，層層壓實責任。

　　力度要大，對情況複雜和難度較大的問題，要列入效能督辦、整改銷號，對性質惡劣、違法佔地面積較大的重大案件要公開通報、掛牌督辦。

　　品質要高，拿出硬約束、硬措施，加強實地巡查、自我檢查，高品質高標準完成整改任務。

　　截至記者發稿之前，其余9個城市的政府官方網站尚未刊發相關整改資訊。

　　多個未約談城市加入整改隊列

　　中國房地產報記者跟蹤發現，今年全國兩會機構改革後，自然資源部的動作非常明快凌厲，對保護耕地與整治閑置土地這兩項工作進行雷厲風行地督查，前者是促進農村土地制度改革的重要環節，後者是配合房地產調控的先決條件。

　　在今年5月25日自然資源部召開農村土地制度改革三項試點工作推進會中，新任自然資源部部長陸昊提出，下一步各試點地區除了要嚴守試點工作的政策底線，“不能把農村土地集體所有製改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了的根本要求。”

　　為保護耕地資源，維維護農業生產秩序，8月21日，自然資源部通報了此前會同農業農村部在全國開展“大棚房”問題專項整治行動結果，14起典型違法佔地案件被公布。

　　從自然資源部組建後，其政策動態、部長陸昊及自然資源部長官今年在全國城市調研的足跡看，批而未供和土地閑置問題是需要率先處理的“重頭戲”。6月25日，自然資源部發布《關於健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》提出，農用地轉用或土地徵收經依法批準後，兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準檔案自動失效；同時，對於企業原因造成的閑置土地，要依法依規收繳土地閑置費或收回。

　　記者發現，多個未被約談的城市也加入了整改隊列。

　　9月10日，湖北省國土資源廳召開推進全省2018年存量建設用地消化處置工作影片會議提出，即日起至11月底，全省將開展“五個一批”突擊專項行動，計劃在5年內（2018年至2022年）全面完成存量土地消化處置任務，每年消化量不低於20%。

　　8月28日，安徽省印發《清理處置批而未供和閑置土地專項行動方案》提出，2018年12月31日前，全省2009年前形成的批而未供土地處置率達20%以上；2009年至2015年形成的批而未供土地處置率達15%以上，力爭達到20%；閑置土地處置率達15%以上，力爭達到20%。

　　四川、陝西、湖南婁底等省市也紛紛加入。一位不願具名的人士稱，土地批而未供和出讓的土地被大量閑置，所帶來的後患無窮。“在一些城市，土地一級市場供地不足，一些前期囤地的開發企業則趁機高價拋地，土地二級市場非常火爆。” 

　　中國房地產報記者採訪中獲悉，土地征而未用、撂荒、閑置的現象中有一個重要原因，就是“政府成因”。此外，企業囤地也是一個心照不宣的潛規則，典型如2018年1月18日，李嘉誠旗下公司和記黃埔地產（重慶南岸）有限公司尋求買家，計劃轉讓重慶市南岸區楊家山片區一宗大型商住綜合地塊。轉讓價格為200億元，而其2007年拿地對價為24.5億元。

　　記者也發現，2017年7月11日，全國人大財經委副主任委員黃奇帆在南通市委理論中心組學習會上做了一次專題報告，他對土地閑置問題表現出了憂慮。黃奇帆稱，關於土地儲備，最怕的是，政府手中根本沒土地，土地都儲備在房地產開發商手裡。開發商五年、十年不開發，政府也不去把土地給收回，最後房價炒高了，地價炒高了，開發商把土地一轉讓，拖著繩子就走。

　　從更高和更遠的視野看，我們認為，土安，民安，則國安。一個民族，應該對自己民族所擁有的土地，懷有一種榮譽感和敬畏心。

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責任編輯：劉萬裡 SF014