劉效仁：海外避稅天堂終於迎來謝幕時

　　海外避稅天堂終於迎來謝幕時

　　劉效仁

　　該來的終於來了！

　　2018年9月，國家稅務總局與其他承諾執行境外金融账戶共同申報準則（CRS）的國家（地區）稅務主管當局進行首次金融账戶涉稅資訊交換，讓藏身海外的資產透明化；2019年起實施的新個稅法增添的反避稅條款，也給中國稅收居民境外資產的納稅提供了法律依據。

　　最新公開資料顯示，截至2018年8月7日，已有包括中國（香港、澳門）、巴西、英國、意大利、瑞士、加拿大、盧森堡等103個國家（地區）簽署了相關主管當局間協定。這意味著海外避稅天堂，終於迎來謝幕時。

　　隨著經濟全球化，納稅人通過境外金融機構持有和管理資產，並將收益隱匿在境外金融账戶以逃避居民國納稅義務的現象日趨嚴重。將資產悄然轉移至海外，也曾是一些中國高淨值人群逃稅的一大途徑。有數據顯示，截至2014年年底，僅從俄羅斯、中國和其他新興經濟體非法轉移到海外避稅天堂的資金，總數達到12兆美元。

　　巴哈馬、開曼群島、維爾京群島、盧森堡、瑞士等一些國家和地區，之所以被稱為“避稅天堂”，共同點即是對前來注冊登記設立公司隻收極少的年度管理費，對公司股東資訊、股權比例、收益狀況等給予高度保密，不征稅或稅負極低，無外匯管制，監管寬鬆，等等。其保密的隱蔽性和不予配合的潛規則，自然也成為主權國家打擊非法海外移產的顯著阻礙。

　　但不能不說，各國對加強國際稅收資訊交換、維護本國稅收權益的意願愈顯迫切。“金融账戶涉稅資訊自動交換標準”，僅幾年就得到一百多個國家（地區）的認同，堪稱“世界潮流”，“人心所向”。一方面，公民所在國家的政府有權力知悉其資產資訊，看一看是否系合法所得，有沒有照章納稅，抑或偷逃稅費。這既是主權國家的權力所在，也是公民的義務所在。

　　另一方面，資產存儲地的國家政府有責任保護公民的合法財產，也有義務提供資訊共享。簽署國或地區之間相互披露對方國家或地區公民在本國的經濟財產情況，提升稅收透明度，為加強國際合作嚴打跨境逃稅，提供了強有力的武器。

　　目前美國並不在CRS之列，中國稅務機構對國民在美國的金融資產账戶資訊目前還無法通過CRS掌握。但美國早有自己的“海外账戶稅收合規法案”（FATCA），要求外國金融機構向美國稅務部門報告美國人账戶的資訊，否則外國金融機構在接收來源於美國的付款時將被扣繳30%的懲罰性預提稅。這就表明，公民海外账戶資訊共享，也符合美國的國家利益。雖然美國尚不在CRS之列，但其可以與其他國家“一對一”簽署協定，同樣可以互換金融账戶的涉稅資訊。

　　中國經濟總量雄居世界第二，隨著投資移民潮，大量財富流向美國、加拿大等國，每年達千億之巨。由貪官通過各種非法手段轉移到國外的資產數額，至今仍是個謎。這無疑損害了國家利益，直接威脅著經濟安全。正因此，除了有效堵塞地下錢莊等資產非法流出的種種管道，有必要像美國那樣從立法入手，健全中國的公民海外账戶納稅法案，對逃匿資產偷逃稅收者依法嚴懲。

　　當下從實施CRS出發，從海外账戶核查入手，並強化反避稅執法，無疑正是依法監管公民海外財產，打擊非法轉移資產，對洗錢及腐敗形成有效威懾，維護國家主權的良好開端。

責任編輯：謝海平