PPP清理結果出爐：財政部剔除首批84個PPP示範項目

　　PPP清理風暴結果出爐：財政部直接剔除首批84個PPP國家級示範項目

　　陳益刊

　　政府和社會資本合作（PPP）強監管迎來首次處罰。

　　4月27日，財政部發布《關於進一步加強PPP示範項目規範管理的通知》（下稱《通知》），對173個國家級示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題進行分類處置。

　　其中，將不再繼續採用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個項目，調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合資訊平台項目庫（以下簡稱項目庫）。將尚未完成社會資本方採購或項目實施發生重大變化的北京市豐台區河西第三水廠等54個項目，調出示範項目名單，但保留在項目庫，繼續採用PPP模式實施。這意味著84個PPP項目被剔除國家級PPP示範項目名單。

　　第一財經記者了解到，去年11月份財政部掀起的PPP項目庫清理風暴中，不合規的PPP項目將被直接清理出庫。經過幾個月的清理後，在財政部層面主導的三批次總計697個國家級PPP示範項目中 ，84個項目直接被剔除示範項目名單，剔除率達到約12%。

　　不只如此。根據《通知》，對於運作模式不規範、採購程式不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。這意味著剔除國家級PPP示範項目名單的項目數有可能進一步增加。

　　財政部要求地方對於尚未啟動採購程式的項目，調整完善後擬再次採用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續採用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入採購程式或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合約約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

　　通過這次大規模剔除PPP示範項目，《通知》要求地方引以為戒，加強項目規範管理，並提出個12個“不得”。

　　這分別是：不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。不得設定明顯不合理的準入門檻或所有製歧視條款，不得未經採購程式直接指定第三方代持社會資本方股份。國有企業或地方政府融資平台公司不得代表政府方簽署PPP項目合約。

　　另外，地方政府融資平台公司不得作為社會資本方。合約中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。不得以債務性資金充當項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。

　　此外，《通知》還要求強化資訊公開，接受社會監督，並建立健全長效管理機制，落實示範項目管理責任，強化示範項目動態管理，開展示範項目定期評估。

責任編輯：郭一晨 SF160