房產空置稅能否落地，關鍵在於如何界定空置

近日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興對於應不應該頒布房地產稅或是否應該用“空置稅”替代“房地產稅”發表觀點。仇保興表示，為了逐步燙平房地產泡沫，房地產稅應該分類進行，率先頒布能夠精準遏製投機的消費稅、流轉稅、空置稅，之後再考慮物業稅。

關於房地產稅收的討論從數年前就已開始。針對當前“房住不炒”的定位，房產空置稅的徵收似乎更有針對性。一些堅定支持空置稅的人認為，抑製房價應該採用市場化的辦法解決，解除限購鼓勵買房，用免稅的方式倒逼房子出租，增加市場上的房源，從而可以達到降低房租，減少炒房客的效果，並由此形成良性的循環。

在我國，房產空置率高已是公開的秘密。今年3月，國家電網以每戶的電表數據為依據，公布了空置率的調查結果，2017年大中城市房屋空置率為11.9%,小城市的房屋空置率13.9%,農村房屋空置率為14%.依據國際標準，空置率達到10%至20%就處於危險區間了。

毋庸置疑的是，空置稅的徵收可以有效地打擊投機客，擠出虛假需求從而起到抑製房價的效果，同時促進租賃市場房源的釋放，一定程度上有利於房租的合理回落，推動租賃市場的健康發展。

房產空置稅的開征，首先面臨的問題就是如何界定空置。正如以上數據顯示，我國目前衡量空置的主要依據是電表。但是，在減少市場成本的驅動下，這樣的標準最終的結果很可能只是造就了一種新的社會職業，除此之外作用有限。

6月28日，香港行政會議召開特別會議，決定對空置6個月以上、並未作為居住或出租的一手住宅收“額外差餉“，其數額相當於兩年的租金，5%的樓價。不過，其法案中也並沒有具體指明衡量空置的標準，除此之外其政策目標僅僅局限於一手住宅，政策空白無疑為打擦邊球者預留了太空，滋生違法違紀等亂象。

其次，導致空置的原因千差萬別。比如，資金不足不能及時裝修導致無法入住、開發商沒有及時交房導致空置、備用養老暫時居住不便、或是為子女購房但其子女尚未達到獨立居住條件等等。要想準確地確定其空置的原因，除了需要大量的時間、成本，若想付諸現實的行動也是相當困難，最終導致市場效率損失。

最後，空置稅背後一個重要的邏輯是從需求中驅逐出投資投機性需求，從而使得市場趨向於平衡，以達到穩定整個市場的作用。投資投機性需求刺激了房價，是目前各界普遍的一種觀點，但是現實情況是，即使是投資投機性需求也是建立在實際需求的基礎上的，沒有了實際需求，投資投機性需求就變得毫無意義，如果將其對立起來就將影響未來的投資導致未來市場供給的萎縮，最終導致居住條件變差。

綜上而言，任何的調控政策都非靈丹妙藥能夠包治百病，更需要其他政策予以完善，使其更加嚴謹。在空置稅的徵收過程中不僅需要對“空置”作出明確的界定，更需要在供求兩端調控過程中兼顧各方的利益保障市場的效率，保證政策效果的準確性。

除此之外，完善法律配套政策設施的同時，還需加強執行過程中的監督。只有這樣才能真正的保障其執行力，並真正地對房地產價格和租賃市場起到調節和穩定的作用。