葉讚平：將網約車駕駛員資格放寬至城市居住證持有者

　　葉讚平代表建議：將網約車駕駛員資格放寬至城市居住證持有者

　　澎湃新聞記者 姚曉嵐 

　　在今年全國“兩會”期間，來自天津代表團的全國人大代表、民革中央組織部部長葉讚平帶來了《關於完善網約車管制政策的建議》（下簡稱“建議”）。

　　《建議》指出，當前，網約車管制政策存在四個突出問題：

　　一是市場準入門檻過高，大多數網約車被迫“無證運營”。

　　葉讚平表示，根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的授權，各地人民政府就網約車《網絡預約出租汽車駕駛員證》和《網絡預約出租汽車運輸證》新增了很多條件，比如要求具備本地戶口或者本地居住證，要求車輛在軸距、價格、牌照、車長、排量方面必須具備一定的條件等。而據有關方面提供的數據推算，我國網約車駕駛員獲證率只有10%左右、車輛獲證率只有5%左右。即目前我國實際從事網約車服務的駕駛員90%沒有獲得《駕駛員證》，被利用從事網約車服務的車輛95%沒有獲得《運輸證》。

　　在他看來，網約車監管細則沒有得到完全落實，但相關監管細則又處於合法有效的狀態，實際上使得大量正常運行的網約車處於一種灰色地帶，即從法律法規角度看他們是違法的，但從執法實際情況看他們又是“逃脫法網”的。這種“嚴格立法、普遍違法、選擇性執法”的狀態，弊端很多，不利於維護網約車從業人員和消費者合法權益，有損政府公信力，影響政府在促進創新領域中的形象。

　　二是消費者承受大量損失，“計程車難”、“計程車貴”卷土重來。

　　《建議》指出，各地交通行政管理部門針對網約車“無證營運”進行突擊性執法，在一定程度上減少網約車供給、“嚇阻”部分網約車潛在從業人員，尤其是兼職從事網約車服務的靈活從業人員。政府有關部門對網約車市場的乾預某種程度上扭曲了市場結構，使得資金實力不足的資本力量不願意投資網約車行業。我國網約車呈現一家企業獨大的格局，某種程度上講恰恰是現行網約車規製政策的產物。

　　葉讚平表示，市場供給減少、市場格局扭曲，其結果就是消費者福利遭受損失，具體表現為“計程車難”、“計程車貴”卷土重來，消費者承受大量損失。

　　三是各地網約車規製細則面臨公平競爭審查巨大壓力。

　　《建議》指出，當前各地頒布的網約車規製細則，存在諸多妨礙市場公平競爭的因素。中共十九大報告明確提出要“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。2017年10月23日，經國務院同意，國家發展改革委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦聯合印發了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，進一步明確了公平競爭審查的程式和具體標準，就“不得設定不合理和歧視性的準入和退出條件”、禁止“設定明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經營者參與市場競爭”等。《建議》引述相關媒體報導稱，國家發改委已經受理了針對地方網約車細則的公平競爭審查投訴，並交由國家發展改革委價格監督與反壟斷局啟動相關程式進行調查。

　　為此，葉讚平帶來關於深化網約車規製改革的建議，具體有四點：

　　一是大膽“放”。即要進一步推進簡政放權，降低網約車行業不合理的準入門檻，簡化市場準入程式，增加合法合規網約車供給。

　　二是聰明“管”。即在降低網約車準入門檻的同時，應當運用互聯網技術，根據網約車行業特點實施更加有效、更加聰明的監管，切實維護消費者合法權益、有效防範各類風險。

　　他認為，網約車和傳統計程車的差異點在於通過互聯網平台撮合交易，這是網約車的優點，也是網約車監管的最重要抓手。政府有關部門一方面應當積極幫助網約車平台企業做好相關從業人員的資訊審核管理，另一方面也要積極運用這些資訊實施監管。對於個別在平台上遭受投訴較多的從業人員，不僅要督促互聯網平台加強內部管理，必要時候也可以對其進行行政處罰，禁止其在全國網約車系統中注冊從事網約車服務，增強監管的威懾力。

　　三是積極推進傳統巡遊計程車的互聯網改造。他認為，網約車行業的監管改革與傳統巡遊計程車行業的改革密不可分。在互聯網交通時代，政府應當積極促使傳統出行方式互聯網化。逐步實現傳統巡遊計程車與網約車“一並入網”、“一並監管”，要讓傳統巡遊計程車行業互聯網化，而不是用監管傳統巡遊計程車的方式監管網約車、迫使網約車計程車化。

　　四是及時修改完善監管細則、改善網約車供給。

　　他具體提出了三點想法，首先是將網約車駕駛員資格放寬至城市居住證持有者。其次是建議網約車車輛準入標準在排氣量方面的規定，鼓勵1.6升以下的小排量汽車或新能源汽車參與網約車運營，廢除要求網約車車輛排氣量不小於1.8升（五座乘用車），或者排氣量不小於2.0升（七座乘用車）的規定。最後建議降低網約車車輛車型要求、讓網約車服務多數群眾。建議網約車車輛準入標準適當降低，將對軸距的要求降低至傳統計程車水準。

責任編輯：孫劍嵩