意見領袖 | 溫彬、王靜文
國務院總理李強10月10日主持召開國務院常務會議，會議審議通過了三份文件：
一、審議通過《關於加強低收入人口動態監測 做好分層分類社會救助工作的意見》
會議強調，社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。
2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於改革完善社會救助制度的意見》中，首次提出健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系。2021年3月，《國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》進一步表述為“健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局”。二十大報告再次明確“健全分層分類的社會救助體系”。
所謂分層分類，即項目救助分層次、對象幫扶分類管理。目前社會救助體系的項目層次包括：一是最低生活保障、特困人員供養的基本生活救助主要解決基本生活問題；二是醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助等專項社會救助主要解決相關專門問題；三是受災人員救助、臨時救助的急難社會救助主要解決突發問題；四是以社會力量參與為補充，主要解決個性化突出問題。
此次國常會著重強調了兩個層次。一是針對低收入人群。“要深入貫徹落實黨中央決策部署，加強低收入人口動態監測，更加精準、及時、有效做好社會救助工作，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，把民生兜底保障安全網織得更密、扎得更牢”。
二是受災人員救助。“要進一步壓實各級政府主體責任，切實做好受災等困難群眾兜底保障，按時足額發放各類救助金、保障金，保障好困難群眾的基本生活，確保安全溫暖過冬”。
二、審議通過《積極發展老年助餐服務行動方案》
會議指出，發展老年助餐服務是重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。要把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，緊密結合各地實際，積極穩妥、因地製宜發展老年助餐服務，采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務供給。各相關部門要密切協同配合，形成工作合力，確保取得實效。
隨著老齡化程度的不斷加深，養老正成為全社會面臨的緊急且重要的課題。對於大多數老年人來說，居家養老無疑更受青睞。以北京為例，目前入住養老機構的老年人僅佔戶籍老年人口的1%。這種情況下，就要求包括助餐在內的配套裝務必須跟上。
2021年11月，《中共中央、國務院關於加強新時代老齡工作的意見》提出“創新居家社區養老服務模式”，要求“街道社區負責引進助餐、助潔等方面為老服務的專業機構，社區組織引進相關護理專業機構開展居家老年人照護工作”。
此次國常會專門就發展助餐服務提出行動方案，是解決老年人急難愁盼事項的一個重要舉措。從落實角度看，需要從需求側改善消費環境，從供給側強化要素保障，並且可以吸引社會力量參與，共同形成合力。
三、審議通過《專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）》
會議強調，推動專利轉化運用，充分挖掘專利價值，大力發展專利密集型產業，是推動高質量發展的一項戰略任務。
國家知識產權局發布的《2022年中國專利調查報告》顯示，2022年，我國有效發明專利產業化率為36.7%，較上年提高1.3個百分點，創近五年來最高水準。但與發達國家動輒50%以上的轉化率相比，仍有較大差距。
有識者指出，專利轉化率不高的原因，包括專利成果的質量和含金量不高、專利市場誠信體系存在缺陷、有關專利的國有資產流失界定不夠明確等。針對這些問題，此次國常會通過的《行動方案》，要求“從提升專利成果質量和加強政策激勵兩方面發力”。
一方面，“更加注重從現實需求中凝練科研問題並進行突破”，使專利成果能夠解決現實問題。另一方面要“建立健全有利於專利成果轉化運用的制度安排和激勵政策，著力打通專利轉化運用的關鍵堵點，進一步優化市場服務、培育良好生態，加快創新成果向現實生產力轉化”。
國家知識產權局在今年4月的國新辦發布會上曾指出，相關的制度安排包括但不限於“深化知識產權權益分配改革，加快實施專利開放許可制度，完善專利轉化運用市場化機制”等。
(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)
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