賈康：減稅降負的內在邏輯

中新經緯客戶端4月11日電 題：《賈康：減稅降負的內在邏輯》

作者 賈康(華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家)

在供給側結構性改革深化過程中，需要掌握回應市場主體和納稅人訴求、努力做好減稅降負工作的內在邏輯。對此，我認為需要強調如下四個層次的基本認識。

第一，如何實現稅收的最優狀態。客觀地看，不能沒有稅。從很古老的時候就流傳下一句諺語式的話：只有死亡和稅收無可逃避。人類社會進入國家形態後，一個基本現實是各個國家各級政府都需要以規範化的稅收為主要收入形式，取得公共資源來支持它們履行政府應履行的職能。既然政府的存在和稅收不可避免，那麽接下來就要如何讓稅收達到理論上所說的優化狀態。除了稅收的結構要合理之外，還要尋找所謂“最優稅率”。在稅收法定的路徑上，尋找最優稅率，實際生活中要克服一個“不對稱性”問題。政府管理部門在有“稅收任務指標層層下達的情況下，由於完成任務體現為部門政績和個人工作成績，部分一線的工作人員往往會傾向於把稅多收一些。在減稅降負方向上要做的努力，也應包括矯正這種偏差，使實際生活中的稅率、稅負，盡可能地趨向於依法徵收、依法減免的優化狀態。

第二，中國的減稅不能簡單照搬國外經驗。美國減稅和中國的減稅降負取向是高度一致的。但是美國的稅制和其各級政府收費情況，卻與中國大相徑庭。美國是以直接稅為主，中國是以間接稅為主，所以中國的減稅一定要把間接稅第一大稅——增值稅作為重點，加大減稅力度。

第三，配合稅制改革，繼續優化減稅的效果和安排。在對減稅做了多年努力之後，中國應該進一步抓住可能減稅的空間，配合稅制改革，繼續優化減稅效果。但要特別注意減輕企業的稅外負擔。按照國務院的要求，自5月1日開始，企業可以降低到基本養老16%的繳費水準。同時要注意相關配套改革，使基本養老金在本區域入不敷出的那些地方，能夠更有效地得到中央調劑金的支持和幫助。在各地基本養老繳費由稅務機關統管之後，把基本養老金統籌提高到全社會層級這一改革任務加以落實，這將明顯提高基本養老基金“蓄水池”的互濟功能，從而更有效地降低養老金繳費標準，減輕企業和職工負擔，把一大批過去感覺無能力按規定標準繳納基本養老金的企業和已入不敷出的地區解脫出來。

第四，除了稅收、稅外五險一金、各種行政性收費之外，還必須考慮降低企業的一些隱性負擔和與制度交易成本。比如，加快對企業的審批事項，降低其時間成本；在配套改革中，有效降低企業在融資、物流等方面的困難和實際負擔。這正是改革的深水區，“啃硬骨頭攻堅克難”才能讓我們的改革達到新境界。(中新經緯APP)

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