產業功能區建設 2019年成都將聚焦六大工作重點

每經記者：吳林靜 每經編輯：劉豔美

中國-歐洲中心 圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

自2017年7月成都在產業發展大會上作出“統籌布局建設66個產業功能區”決策部署以來，產業功能區建設已成為推動經濟高質量發展、創造高品質生活和建設人城境業和諧統一公園城市的重要載體。

成都把產業功能區建設作為戰略支撐，其根本目的是有效破解傳統園區“重生產發展、輕生活服務”“重項目數量、輕企業協作”“重地理集中、輕產業集聚”等問題，著力解決產城分離、同質競爭、公共服務不配套、基礎設施不專業等現實問題。

近日，成都印發《2019年成都市產業功能區建設工作要點》（簡稱《工作要點》）。《每日經濟新聞》記者了解到，2019年，成都將從能級提升、科技創新體系、生產服務、生活配套、“總部成都”建設以及體制機制保障等六大方面，對產業功能區建設工作進行重點布局。

聚力產業高質量發展

建設一年半以後，產業功能區建設如何進一步助力“5+5+1”開放型現代化產業體系？《工作要點》提出，需從定位、要素匹配和項目三方面進行精細化提升，實現產業功能區錯位協同。

在產業功能區定位方面，需要完成產業功能區優化調整，進一步優化全市產業功能區布局，進一步精準細化產業定位劃定產業邊界，進一步明確產業功能區區域邊界，完成產業功能區優化調整。同時，要強化產業發展引導約束，“2018年產業發展藍皮書”和“2019年產業發展白皮書”計劃於2019年3月底、6月底相繼編制完成，並以此引領產業發展。

定位清晰後，則需推動金融資本、財政政策、土地資源、人力資源等關鍵要素精準匹配，提升產業功能區產業聚合力。

具體而言，優化金融資本供給方面，要推廣產業功能區金融服務主辦牽頭行制度；探索建立“機會清單+城市合夥人”重點項目投融資對接機制；加快建立“5+5+1”產業引導基金；探索依托產業功能區發行專項債務融資工具。強化財政政策支持方面，將在2019年安排產業功能區建設發展資金31.5億元，重點用於支持產業功能區建設及主導產業發展。精準推進土地資源匹配方面，將在2019年6月底前制定明確產業功能區項目準入門檻，全面執行以“一圖一表”（總平面圖、成都市工業用地產業準入申請表）為核心的項目準入審查。強化人力資源協同發展方面，將在年內編制發布《成都市人才開發指引〔2019〕》（成都人才白皮書），提出66個產業功能區十大最緊缺崗位需求。

要素配齊，下一步即是抓實有效項目投資。

《工作要點》明確了產業功能區2019年度招商目標：吉利新能源整車及泛歐亞零組件生產基地、中國航空集團高端貨站物流中心、中國電信雲錦天府IDC數據中心、國藥集團、雪松集團等龍頭企業重大項目。總體而言，要完成100個30億元以上重大項目攻堅。

同時，《工作要點》還明確重大項目建設：紫光成都集成電路基地（一期）、京東方第6代LTPS／AMOLED（低溫多晶矽／有源矩陣有機發光二極體）生產線等933個產業化項目建設，以及天府中心國際社區、簡陽河東環線快速通道、天邛高速公路等707個配套項目。

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

搭建科技創新平台

新技術、新模式、新業態將在產業功能區更全面體現。

首先是重大科學基礎設施和產業創新平台打造。比如，成都提出，搶抓國家重點實驗室體系重組機遇，爭取川藏鐵路國家技術創新中心在成都天府新區落地，力爭2019年底前建成成都超算中心，為產業功能區發展提供高質量創新源頭供給。推進國家技術轉移西南中心、重大新藥創製國家科技重大專項成果轉移轉化試點示範基地建設，引導高校院所、投資機構及企業與產業功能區共建共享實驗室、小試中試車間等，提升產業功能區創新實力。

其次是打造以功能區為載體的產學研深度融合創新體系。成都表示，推進374個校院企地創新合作項目建設，並建立“企業家進校園”“科學家進園區”對接機制。力爭2019年6月底前建立產業功能區重大科技項目庫，為22個重大科技項目實施精準管理、高效服務，形成產業功能區創新能力提升長效機制。

最終新經濟將在產業功能區找到應用場景。2019年，成都的重點是在成都科學城聚焦數字經濟與新一代人工智能發展，在新經濟活力區聚焦5G場景構建與網絡視聽等業態發展，在武侯新城、歐洲產業城推進現代供應鏈創新應用場景構建，推動新經濟深度植入功能區。

完善生產、生活配套

成都建設產業功能區，就是為了重塑產業經濟地理、破解“大城市病”、重構戰略競爭優勢。所以，完善生產服務體系，加快推進產業生態培育；優化功能區生活配套，突顯宜居城市特質，是2019年建設工作的兩項重點工作。

生產服務體系構建方面，首先是優化現代金融服務水準、提升供應鏈服務效率，推動現代化生產性服務功能區集聚協同發展。然後是持續推進產業載體建設、加快布局新一代信息基礎設施，超前布局建設功能區生產配套設施。最後需要引導法律、財務、投融資、人力資源、市場行銷等服務主體在產業功能區布局，持續優化營商環境。

優化生活配套方面，高端醫療康養、文化創意、時尚商貿三大消費場景被考慮在列，強化這些消費場景供給，釋放市場潛力。人才公寓建設、公共交通服務、綠化體系建設、社區化服務水準更是作為重點工作，完善生活服務，推進功能區產城融合。另一方面，產業功能區還涉及現代農業，推進農商文旅體融合發展助力鄉村振興也是其中一項重點。

天府軟體園 圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

推動“總部成都”建設

“總部成都”建設，是成都在樹立行業標杆、吸引項目集聚、提升產業能級的重要一步，產業功能區則承擔了開放發展，大力推動“總部成都”建設的重任。

據悉，2019年，成都以產業功能區為載體，將優化總部經濟載體環境，強化總部企業引育；搭建功能區對外開放平台，推進優勢資源聚集；探索建立功能區區域產業協同模式，推動“一乾多支”戰略實施。

事實上，66個產業功能區遍布成都各區，想要以產業功能區建設重塑產業經濟地理，為成都永續發展提供空間載體，其工作難免需要更加精細、全面的考量。所以，《工作要點》著重提出，2019年的一項重點是“優化管理建設體制機制，強化產業功能區制度保障”。

具體來說，要構建完善功能區領導小組統籌推進機制；建立功能區“市領導+市級部門+區（市）縣”結對建設機制；以全市機構改革為契機，加快推進產業功能區體制機制改革；加強產業功能區幹部隊伍和基層黨的建設；加快建立產業功能區高質量發展統計體系。

每日經濟新聞