中央印發《中國教育現代化2035》 加快發展普惠性民辦幼兒園

新華社北京2月23日電 近日，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《中國教育現代化2035》分為五個部分：一、戰略背景；二、總體思路；三、戰略任務；四、實施路徑；五、保障措施。

《中國教育現代化2035》提出推進教育現代化的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定“四個自信”，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。將服務中華民族偉大複興作為教育的重要使命，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，優先發展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，著力提高教育質量，促進教育公平，優化教育結構，為決勝全面建成小康社會、實現新時代中國特色社會主義發展的奮鬥目標提供有力支撐。

《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享。明確了推進教育現代化的基本原則：堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優先發展、堅持服務人民、堅持改革創新、堅持依法治教、堅持統籌推進。

《中國教育現代化2035》提出，推進教育現代化的總體目標是：到2020年，全面實現“十三五”發展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻。在此基礎上，再經過15年努力，到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。2035年主要發展目標是：建成衣務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務：

一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿到教育改革發展全過程，落實到教育現代化各領域各環節。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰線，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育，加強高等學校思想政治教育。加強習近平新時代中國特色社會主義思想系統化、學理化、學科化研究闡釋，健全習近平新時代中國特色社會主義思想研究成果傳播機制。

二是發展中國特色世界先進水準的優質教育。全面落實立德樹人根本任務，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強品德修養，增長知識見識，培養奮鬥精神，不斷提高學生思想水準、政治覺悟、道德品質、文化素養。增強綜合素質，樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作，全面加強和改進學校美育，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合作能力、創新能力的培養。完善教育質量標準體系，制定覆蓋全學段、體現世界先進水準、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發展核心素養要求。完善學前教育保教質量標準。建立健全中小學各學科學業質量標準和體質健康標準。健全職業教育人才培養質量標準，制定緊跟時代發展的多樣化高等教育人才培養質量標準。建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件標準動態調整機制。加強課程教材體系建設，科學規劃大中小學課程，分類制定課程標準，充分利用現代信息技術，豐富並創新課程形式。健全國家教材制度，統籌為主、統分結合、分類指導，增強教材的思想性、科學性、民族性、時代性、系統性，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。創新人才培養方式，推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班製、選課製等教學組織模式，培養學生創新精神與實踐能力。大力推進校園文化建設。重視家庭教育和社會教育。構建教育質量評估監測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系。

三是推動各級教育高水準高質量普及。以農村為重點提升學前教育普及水準，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園。提升義務教育鞏固水準，健全控輟保學工作責任體系。提升高中階段教育普及水準，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，鼓勵普通高中多樣化有特色發展。振興中西部地區高等教育。提升民族教育發展水準。

四是實現基本公共教育服務均等化。提升義務教育均等化水準，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展。在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮學位供給。完善流動人口子女異地升學考試制度。實現困難群體幫扶精準化，健全家庭經濟困難學生資助體系，推進教育精準脫貧。辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育，促進醫教結合。

五是構建服務全民的終身學習體系。構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道。建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育。擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設。

六是提升一流人才培養與創新能力。分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發展政策體系，引導高等學校科學定位、特色發展。持續推動地方本科高等學校轉型發展。加快發展現代職業教育，不斷優化職業教育結構與布局。推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水準職業院校和專業。優化人才培養結構，綜合運用招生計劃、就業反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業學校及時調整學科專業結構。加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養，加大應用型、複合型、技術技能型人才培養比重。加強高等學校創新體系建設，建設一批國際一流的國家科技創新基地，加強應用基礎研究，全面提升高等學校原始創新能力。探索構建產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式協同創新聯盟。提高高等學校哲學社會科學研究水準，加強中國特色新型智庫建設。健全有利於激發創新活力和促進科技成果轉化的科研體制。

七是建設高素質專業化創新型教師隊伍。大力加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化。加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。完善教師資格體系和準入制度。健全教師職稱、崗位和考核評價制度。培養高素質教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水準非師范院校參與、優質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系。強化職前教師培養和職後教師發展的有機銜接。夯實教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯動機制，全面落實集中連片特困地區生活補助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。

八是加快信息化時代教育變革。建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平台。利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規模化教育與個性化培養的有機結合。創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度。推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。

九是開創教育對外開放新格局。全面提升國際交流合作水準，推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒。扎實推進“一帶一路”教育行動。加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學質量。優化出國留學服務。實施留學中國計劃，建立並完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量。推進中外高級別人文交流機制建設，拓展人文交流領域，促進中外民心相通和文明交流互鑒。促進孔子學院和孔子課堂特色發展。加快建設中國特色海外國際學校。鼓勵有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定。推進與國際組織及專業機構的教育交流合作。健全對外教育援助機制。

十是推進教育治理體系和治理能力現代化。提高教育法治化水準，構建完備的教育法律法規體系，健全學校辦學法律支持體系。健全教育法律實施和監管機制。提升政府管理服務水準，提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水準。健全教育督導體制機制，提高教育督導的權威性和實效性。提高學校自主管理能力，完善學校治理結構，繼續加強高等學校章程建設。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新。推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制。

《中國教育現代化2035》明確了實現教育現代化的實施路徑：一是總體規劃，分區推進。在國家教育現代化總體規劃框架下，推動各地從實際出發，制定本地區教育現代化規劃，形成一地一案、分區推進教育現代化的生動局面。二是細化目標，分步推進。科學設計和進一步細化不同發展階段、不同規劃周期內的教育現代化發展目標和重點任務，有計劃有步驟地推進教育現代化。三是精準施策，統籌推進。完善區域教育發展協作機制和教育對口支援機制，深入實施東西部協作，推動不同地區協同推進教育現代化建設。四是改革先行，系統推進。充分發揮基層特別是各級各類學校的積極性和創造性，鼓勵大膽探索、積極改革創新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於高質量發展的教育體制機制。

為確保教育現代化目標任務的實現，《中國教育現代化2035》明確了三個方面的保障措施：

一是加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要把教育改革發展納入議事日程，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建設高素質專業化教育系統幹部隊伍。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

二是完善教育現代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年隻增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減，保證國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例一般不低於4%。依法落實各級政府教育支出責任，完善多渠道教育經費籌措體制，完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制，支持和規範社會力量興辦教育。優化教育經費使用結構，全面實施績效管理，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經費監管體系，全面提高經費使用效益。

三是完善落實機制。建立協同規劃機制、健全跨部門統籌協調機制，建立教育發展監測評價機制和督導問責機制，全方位協同推進教育現代化，形成全社會關心、支持和主動參與教育現代化建設的良好氛圍。