近日，成都市召開城鄉社區發展治理“五大行動”暨“中優”工作現場推進會，經成都市政府常務會審議通過了《成都市進一步疏解中部區域非核心功能高品質提升城市能級的若乾政策》（以下簡稱《政策》）。針對疏解中存在的土地、財政、稅收等關鍵問題，成都給出了14條具體引導政策，將重點支持“中優”區域棚戶區改造、老舊院落改造、歷史文化建築保護、工業文化遺產保護等城市更新項目。
成都將通過優先保障搬遷企業用地、鼓勵跨區域產業疏解、加快推進租賃集體土地開辦市場企業的拆遷等措施。對按照“中優”區域規劃和產業提檔更新要求列入搬遷名單的外遷企業，成都將采取土地置換方式，由接納地政府申請納入市年度重點項目管理，優先解決用地指標，可在符合產業規劃和準入條件的區域，以協定出讓方式按土地使用標準供地。對投資強度達不到準入標準、不具備單獨供地的搬遷企業，相關園區優先安排使用標準廠房。
對實施跨區域搬遷的一般性製造業、商品市場、普通物流倉儲等產業疏解企業，按照確定的搬遷時序、支持政策、補貼標準，從市級工業發展專項資金、服務業發展引導資金中給予補貼。
此外，在“提升”方面，成都將堅持少拆多改，支持市場主體參與低效用地再開發、支持“地隨房走”推進老舊小區改造、支持土地使用權人發展新業態、鼓勵使用地下太空、下放中心城區原工業園區外工業用地收儲權等。
支持“地隨房走”推進老舊小區改造。以住宅為主的片區整體改造項目，屬地政府應確定項目改造範圍，以公開方式確定實施主體。涉及土地使用權類型和規劃條件改變的，按照所在區域新規劃條件基準地價的20%收取土地出讓收入。
對城市路線、廣場、公園綠地等城市公共設施以及難以獨立開發的零星地塊的地下太空，依據規劃部門出具的規劃條件開發利用——其中，對於依法采取協定方式出讓的地塊：屬於商業、旅遊、娛樂等用途的，按地表所在區域商業用地基準地價的25%確定；屬於地下車庫、公共配套設施、地下連通通道用途的，按地表所在區域商業用地基準地價的20%確定。
除了疏解和提升，《政策》中還提出了系列配套政策。
成都將通過推進疏解承接地交通設施建設、推進公共配套設施建設、創新財政支持城市更新方式、加大市級財政對都市功能優化區項目的支持力度、落實搬遷企業的稅收支持等配套政策，進一步增強“中優”區域財政金融服務能力，降低制度性交易成本。
“中優”規劃範圍
還將建立成都發展基金城市更新子基金，重點支持“中優”區域棚戶區改造、老舊院落改造、歷史文化建築保護、工業文化遺產保護等城市更新項目。
在去年9月21日，成都市規劃局就披露了——
《成都市“中優”規劃優化方案》
據成都市規劃局介紹，《方案》按照優化城市太空結構，重塑經濟地理的規劃思路，主要以五環路為界形成“中優”規劃範圍，涉及“11+2” 的區域結構，面積共1264平方公里。
降低建築尺度、降低人口密度
改造649個老舊院落
保護18片特色風貌片區
形成高低錯落的城市總體天際線
……
都有哪些大動作？快看！
“中優”規劃中包含哪些行政區？
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中優範圍內各行政區中面積大的包括新都區（234km2）、雙流（173km2）、龍泉驛（143km2），小的則有青白江（3km2）、溫江（28km2）、天府新區（48km2）。
城市太空形態如何優化？
降低開發強度
根據總體城市設計確定的總體格局，優化形態分區。《方案》明確，形態分區分為核心區、一般地區、特別地區。
▲ 形態格局優化後示意圖
根據規劃，“中優”區域的三類分區形態，將實行平均容積率和最高容積率雙向控制。以住宅為例，核心區的住宅最高容積率不超過2.5，一般地區不超過2.0，特別地區控制在1.5以內。
降低人口密度
現狀人口密度——“中優”區域現狀城市建成區人口密度約1.55萬人/平方公里。
規劃人口密度——“中優”區域規劃人口密度調減為1.36萬人/平方公里。
《方案》提出，將通過多種方式降低人口密度。
“中優”區域內共調減規劃人口185萬人，調減後規劃人口約為1155萬，滿足“中優”區域規劃人口的極限配置1160萬。規劃人口密度從1.58萬人/km²調減為1.36萬人/km²。繞城高速內共調減規劃人口110萬人，調減後規劃人口約800萬人。規劃人口密度從1.86萬人/km²調減為1.63萬人/km²。
具體怎麽調？主要將通過疏解非核心功能、降低容積率來調整。
比如，將調遷一般性製造業、調遷商品市場及一般倉儲物流、調遷中等職業教育，疏解人口。產業將由原有的勞動密集型逐步向技術密集型和服務密集型轉變。經估算，疏解非核心功能置換出的用地，40%用地將引入新興業態，作為現代服務業用地，60%用地補充公共服務設施及綠地。
降低建築尺度
在降低建築尺度上，將編制城市設計導則加強管控。如臨主要濱河地區、歷史文化片區、主要臨山地區、主要公園周邊、環城生態區，地塊內50米以內建築高度應不超過24米，希望形成高低錯落、疏密有致的城市太空形態。
商業辦公建築不宜出現3棟及以上簡單重複，住宅建築不宜出現6棟及以上簡單重複，面向城市開敞太空和主要路線應形成高低錯落的天際輪廓線。
▼ 特色城市天際線示意圖
（扭轉脖子看大圖）
城市品質如何提升？
塑造城市特色
“中優”區域將分片區確定風貌特色，保護典型反映成都市文化特色的18片城市特色風貌片區，保護片區整體風貌，改造建築“修舊如舊”，原則上不應新增高層建築，另外，將保護86條特色風貌街道。
完善配套
按照國家中心城市標準，建設一批大型公共設施。以建設國家中心城市為目標，建設城市音樂廳、露天音樂廣場、四川大劇院、國際足球中心、成都科學館、奧體中心、文化藝術中心等一批具有國際水準的重大公共設施。
改善交通
在交通改善上，形成以軌道交通、公共交通、慢行系統多網融合的城市交通體系，加快推進街區製，區域內城區路網密度達到10公里/平方公里，增加“P+R”停車場。
提升環境
環境提升上總體布局構建河、渠、湖、濕地的複合水網體系，增加小遊園、微綠地，天府綠道以“一軸兩山三環七道”為主體骨架在全市鋪開綠網。文化上則構建形成“一核兩帶四廊多點”的歷史文化展示體系，加強歷史城區格局保護，提升打造浣花溪、少城等文化片區。
彰顯文化
“中優”區域還將突出文化特質，提升打造浣花溪、少城等文化片區。其中，浣花溪片區將以“千詩草堂地·百水浣花溪”為總體定位，建設傳承中國盛唐杜詩文化的高地和體驗自然與城市共生的成都生態環境地標；少城片區則以“千年老成都，活力新少城”為總體定位，建設舊城更新的社區活力典範等。
產業層次如何提高？
強化“中優”區域“五中心一樞紐”核心功能
《方案》明確，“中優”區域主要承擔以下功能：
經濟中心
（高端商業服務業核心區、西部生產性服務業中心、國際性總部集聚中心）
主要為功能總部、區域性運營中心
金融中心
主要為西部金融中心
科技中心
（區域創新創業中心、科技研發孵化和技術擴散中心、高新技術產業中心）
主要為先進生產服務業、先進科技服務業
文創中心
（文化創意中心、國家文化交流與展示中心、
國際演藝活動中心、國際文體活動中心、國際醫療服務中心、
國際教育及職業培訓中心、媒體及資訊發布中心）
主要為時尚產業聚集區
對外交往中心
（國際組織與機構集聚中心、世界級旅遊目的地、
國際貿易中心、國際產業合作示範區）
主要為國際化交流區、生活區
綜合交通通信樞紐
（國家級國際航空樞紐、國際區域物流中心、
國際性區域通信及資訊樞紐）
主要為資訊中心和互動平台
優化現有產業業態
將優化現有工業業態，工業用地主要用作工業研發、工業總部、工業行銷功能使用。商業、辦公類建設項目（含商兼住、住兼商項目中的商業、辦公部分）應當嚴格按照規劃用地性質及規劃許可開發、建設、銷售、使用，嚴禁擅自改變為居住用途。加強社區住宅建築底商控制，商業應獨立設定。嚴厲查處“破牆開店”及違法建設。
注入新興業態
在注入新興業態上，從培育特色產業生態圈、建設環高校知識經濟圈、建設泛成都歷史文化創意街區、建設泛城市綠道的休閑旅遊體驗區、建設泛成都中心的商業商務服務區等方面來提升。
本文綜合自：四川新聞網、四川發布、成都日報、成都商報
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