上海自貿區五周年：對外開放的127項制度創新正在全國複製

位於上海市東部，長江三角洲東緣，將外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域囊括其中，區域內還包括陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區……

這塊星光熠熠的土地名叫“上海自貿區”。

過去五年中，在上海浦東這120.72平方公里的範圍內，我國多項全面深化改革和擴大開放的重大政策在此先行先試。上海自貿區先後誕生的127項制度創新成果，成為我國投資貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管、服務國家戰略的樣板。在它的示範引領作用下，全國又有12個自貿區建立。

中國設立自貿區五年，從上海自貿區單塊“試驗田”到12塊自貿區集群，中國對外開放的格局在此不斷拓展、深化。

外商投資負面清單讓外商走進來

2017年10月20日，世界四大會計事務所普華永道在上海浦東宣布，You Plus 顧問委員會成立。該項目旨在解決企業需求與人才供給失衡問題。

這是我國首家經批準正式開業的外商獨資經營性職業技能培訓機構。

普華永道在中國進軍教育培訓是一件“新鮮事”，對於中國教育培訓，外商獨資進入也是頭一遭。這一切得益於上海自貿試驗區推出的產業開放政策。

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》，外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構。因此，一直以來，外商從事教育培訓，只能以中外合作辦學的形式來進行，不能獨資辦學。

2015年頒布的上海自貿試驗區外商投資“負面清單”中，把“非學製類職業技能培訓”放在了“負面清單”之外。這意味著，外商可以獨資設立非學製類職業技能培訓機構。

2016年3月21日，上海市人力資源和社會保障局頒布《關於印發的通知》（滬人社職發〔2016〕10 號），明確了在浦東新區範圍內設立中外合作經營性職業技能培訓機構的改革試點工作的具體要求，外商獨資經營性職業技能培訓機構設立審批參照執行，自 2016年4月1日起實施。

“自貿區一直以來實行‘負面清單’管理政策，禁止外商涉足某些經濟領域，包括外商獨立設立培訓機構。這次改革將外商獨立設立培訓機構從‘負面清單’中劃掉，給了普華永道中國設立You Plus特訓計劃的契機。”普華永道中國內地及香港創新服務部主管合夥人蔡曉穎在接受媒體採訪時表示。

改革開放以來很長一段時間，外商投資在我國採用的主要是逐案審批制度，不論是鼓勵類還是限制類的外資企業，要進入國內投資經營都需要政府相關主管部門審批。這些審批不僅需要提交大量材料，也需要消耗較長時間逐項審查。這成為外商投資國內市場反映較多的問題。

2013年上海自貿試驗區成立後，開始推動實施外商投資負面清單改革。商務部副部長王受文此前表示，當年在上海自貿試驗區裡引進了首張外商投資負面清單，“這個制度引進後，絕大部分的外資企業是通過備案設立，不需要審批。企業在網絡上提交備案的一些材料，在很短時間內就可以備案了”。

如今，經歷五年的“試水”，上海自貿區的外商投資負面清單從190條外商投資特別管理措施減少至45條。

得益於更加開放的市場，截止2018年6月，上海自貿區共新設外商投資企業8696個，合約外資1102.4億美元，實到外資221.33億美元，98%以上是通過備案方式設立。2017年，上海自貿區新增實到外資60億美元，實到外資額在全國11個自貿試驗區中位列第一。

單一視窗助貿易提速

外商投資負面清單讓境外企業走進來，進口貨物如何高效快速進入中國市場，這是自貿區的另外一個課題。

走進上海自貿區億通國際股份有限公司，碩大的液晶電子屏滾動著上海口岸的各項實時數據，從船舶申報數、貨物總量走勢圖到進出口貨物貿易方式，都被一一抓取。這塊螢幕顯示的正是由該企業運維的上海自貿區國際貿易單一視窗。

大螢幕上的數據顯示，一批貨物進出口從第一步檢驗檢疫申報到最後一步海關放行，時間僅一天不到。

傳統貿易中，過去貨物通關或船舶進出港時，企業需要對接多個口岸監管部門，要提交大量重複的數據和材料。

而隨著上海自貿區成立，國際貿易單一視窗的建設改變了以往部門間無法打通的“痛點”，將各類申報和業務辦理系統集成和整合在一起，實現了從“人跑路”向“資訊跑路”的轉變。

據了解，上海的單一視窗於2014年2月啟動建設，到2015年6月，單一視窗1.0版上線，建成了貨物申報和船舶申報兩個核心功能，並啟動應用試點。2015年底的2.0版，進一步拓展了相關功能，擴大了服務領域。2016年底，建成3.0版，實現上海口岸所有企業的普遍使用。2017年至今，按照上海市委市政府要求，對標國際最高標準，全面深化3.0建設，打造國際一流的國際貿易單一視窗，努力促進上海營商環境優化。

“在貨物和船舶申報上已為企業節省成本超過20億元。”上海億通國際有限公司部門經理衛小明衛小明說，單一視窗各類申報均對企業免費，不僅直接為企業節省申報資訊服務成本，而且流程優化、效率提升更是間接讓企業降低大量的時間和人力等成本。

“證照分離”提高企業效率

在過去，一件已經在海外上市的新款化妝品要進入中國市場，至少需延遲2—6個月。國內消費者為了追求一款時髦的化妝品，往往求助於“代購”。

而隨著上海浦東近一年多來“證照分離”改革試點向縱深挺進，企業只需向上海食藥監局提交紙質備案資料通過備案，3天即可獲得備案證明，之後便可自主安排進口產品上市的進度。這意味著國際最流行的非特化妝品可以在中國同步上市。

不只是化妝品，隨著上海自貿區“證照分離”舉措打破市場準入玻璃門，中國市場內的商品正悄然與世界同步。

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證；而“照”，指的是工商部門頒發的營業執照。原先開辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照。

2016年元旦，經國務院批複，上海自貿區在全國率先啟動“證照分離”改革試點，這項改革主要針對市場主體開業前需要辦理的各類許可證，對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管5種方式實行改革，著力破解市場主體“辦證難”問題。

也就是說，企業只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動；如果要從事需許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

在不到兩年的時間裡，上海自貿區“證照分離”改革實現了從1.0版到2.0版的飛躍。　以“放管服”改革為抓手，以事中事後監管為重點，以資訊化為手段，政府管理體制機制創新在上海自貿區全面推進，開放環境下政府經濟治理新體制也在這一過程中不斷探索、完善。

政府職能轉變，從“管理者”變身“服務者”，企業的幸福感也劇增。據今年第三方評估機構開展的企業滿意度調查顯示，受訪企業中認為“證照分離”改革試點後企業辦理許可證便利化程度較高以上的佔比85%，對行政審批改革滿意的佔比92%。

上海自貿區奠定了中國對外貿易的開放格局，下一步還將在哪些方面做出提升，上海自貿區正在填寫答案。

在上海市政府舉辦的上海自貿試驗區五周年建設情況介紹會上，上海市浦東新區副區長、上海自貿區管委會副主任王華表示下一步，上海自貿試驗區將按照黨中央、國務院和上海市委市政府工作部署，繼續研究探索“證照分離”改革試點更新版，著力推進“照後減證”，進一步提升企業感受度、市場活躍度和部門協同度，力爭實現“市場準入最精簡、風險防範最穩固、政務服務最便捷”，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。