盤和林：取消高速省界收費站 提高物流效率

　　文/專欄作家 盤和林

　　高速公路的價值，本就在於讓車輛“高速”通行，而收費站的存在，則在一定程度上強行隔斷了各省之間高速公路的聯繫，迫使過往車輛經過更多的減速停車過程，這無疑會阻礙高速公路價值的實現，進而對物流效率造成嚴重的負面影響。

　　國務院總理李克強5月5日主持召開國務院常務會議，明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行提高物流效率。與今年《政府工作報告》提出的“兩年內基本取消全國高速公路省界收費站”相比，期限有所提前，這也反映了政府層面對該問題的重視，以及完成此項任務所需現實條件的成熟。

　　數據顯示，2018年社會物流總費用與GDP的比率為14.8%，其中運輸費用比率穩中有降，與主要發達國家8%-9%以及新興經濟體11%-13%的水準相比，還存在一定的差距。高比率的背後，是物流效率低下等現實問題，其中，此次國務院常務會議明確提到的省界收費問題尤其備受詬病。

　　之所以存在省界收費站的問題，是因為高速公路都是各省自己籌資、分段建設、自行養護的，所以，為了盡快收回前期投資、維持日常運營甚至盈利，各省很自然地都會設站收費。這本也無可厚非，在本省內統一規劃建設收費站也沒什麽大問題，但是一到省界，就開始出現一些怪現象，比如省際斷頭路等。此外，省界收費站的存在，使得出省車輛都要在省界集中交費，從而出現省界收費站大堵車的現象。

　　可見，省界收費站影響物流效率主要有兩個原因，一是體制因素，各省對高速公路的管理運營是完全獨立的，於是每個省都要在省界建設收費站，一個收費站就相當於一個關卡，每多一個收費站就拉低一點車輛在高速公路上行使的平均速度；二是技術因素，收費站往往車輛密集，而人工收費的效率往往不高，這就導致過多的車輛常常會在省界收費站造成大擁堵。

　　高速公路的價值，本就在於讓車輛“高速”通行，而收費站的存在，則在一定程度上強行隔斷了各省之間高速公路的聯繫，迫使過往車輛經過更多的減速停車過程，這無疑會阻礙高速公路價值的實現，進而對物流效率造成嚴重的負面影響。

　　所以，取消省界收費站的好處是相當明顯的。不過同時應該看到的是，對於省界收費站，不是取消了之，而是要以不停車快捷收費系統逐漸將其替代。正如交通運輸部新聞發言人吳春耕此前在新聞發布會上所表示的，ETC電子不停車快捷收費的全覆蓋是順利實現取消全國高速公路省界收費站的關鍵因素，所以目前最緊迫的工作是大力推廣普及ETC，開展收費車道ETC門架系統建設改造。

　　如此看來，在ETC 的配合下，取消省界收費站的進程將會逐步推進，其好處也會逐漸顯現出來。目前能看到的最直接的好處，就是將會減少過往車輛的停車次數，緩解收費站擁堵情況，過往車輛不僅可以省不少油錢，也能節省不少時間。從整體來看，考慮全國跑高速的車輛總數量，整體效應將更為可觀。

　　但潛在的好處絕不僅限於此。在全國經濟一盤棋的形勢下，“要想富先修路”的說法仍不過時，各地區之間的聯繫反而顯得更為重要，而聯通的全國高速公路網則是改變省際市場分割現象的重要推動力量。通過推廣電子不停車快捷收費系統，不僅有利於降低高速公路運營成本，提高車輛通行效率，而且有利於建立全國統一市場，擴大有效需求，為經濟的發展進一步注入動力。

　　此外，也要注意到，取消省界收費站並不等於“高速免費”，只是將收費站人工收費改成了電子不停車快捷收費系統自動收費，但是輿論仍然還有關於“高速免費”的討論，這說明民眾對於高速免費，至少是降費還是有一定的期待。不過從目前的情況來看，高速免費的條件還不成熟。

　　此前實行的節假日高速免費政策，無疑是一項很重要的惠民政策，也確實在一定程度上降低了廣大回鄉探親者和出門旅遊者的經濟成本。但是與高速免費相伴隨的，則是車流量的大幅提升，不僅拉低了高速通行車輛的平均速度，使得高速公路不再高速，而且節假日高速公路擁堵也屢見報端，可以說極大地增加了民眾的時間成本，嚴重影響了民眾的出行體驗。

　　所以，取消省界收費站並不等於高速免費，而降低民眾使用高速公路的經濟和時間成本，增強民眾獲得感、幸福感和安全感的關鍵，也並不在於簡單地實施高速免費，而在於整個交通運輸體系效率的提高，以及其他相關政策的配合，比如在不增加貨車通行費總體負擔情況下優化貨車通行費計費方式、優化鮮活農產品運輸“綠色通道”等減免費政策等。

　　(本文作者介紹：知名青年經濟學者，著名財經評論員)