“無美版”TPP本周日生效，美國農民將再遭重創

美國農民又將聽到一個不好的消息。當地時間30日，“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）將正式生效，之後日本、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等先行批準了該協定的國家將逐步降低關稅，同時鬆綁配額限制。

上述國家均是美國農業在全球市場上的競爭對手，尤其日本是美國農產品在亞洲的第二大市場，CPTPP的生效意味著美國農產品在全球市場上的份額將被CPTPP中的其他國家蠶食。

美國本是“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）的重要成員之一。隨著美國總統川普上台後宣布退出該協定，日本、加拿大、澳大利亞等11個亞太國家選擇繼續談判，並於2017年11月達成共識，於今年3月在智利正式簽訂了CPTPP。該協定又被稱為“11國TPP”，或者“無美版TPP”。

美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）的研究顯示，在原本的TPP中，各成員能夠獲得鋼彈1310億美元收益。而現在作為CPTPP的局外人，美國不僅毫無收益，還要面臨著20億美元的損失。

其中，美國農民的損失顯而易見，從12月30日開始，澳大利亞農民對日出口牛肉只需要繳納9%的關稅，而美國的牛肉出口商則需要繼續面對日本鋼彈38%的關稅。發愁的不光是美國畜牧業農民。美國小麥協會和美國小麥種植者協會在一份聯合聲明中表示，CPTPP將成為一顆“定時炸彈”，使美國農民幾代人60多年來開拓日本市場的努力付之東流。

美國農民“羨慕嫉妒恨”

目前，CPTPP成員為日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南，覆蓋人口近5億，GDP合計13.5兆美元，佔世界經濟總量在13%左右。

此前， 墨西哥、日本、新加坡、紐西蘭，加拿大等五國已經先行批準了CPTPP。對於這些國家，CPTPP將於12月30日生效，而對於剩餘的國家，CPTPP將在上述國家批準該協定後的60天內生效。

能搶在今年年底激活“無美版TPP”對於11國而言十分重要，這意味著該協定中的許多國家可以在短短幾天內進行多輪降稅。

按照此前規定，11國中除日本外，在每年的1月1日都會按約降低關稅，日本則會在每年的4月1日降低關稅。因此，一旦CPTPP在12月31日就開始運作，那麽在2019年1月1日已經批準CPTPP的國家就可以開始進行第二輪關稅削減。否則，這些國家將不得不再等待一年進行第二輪關稅削減。

按照這樣的計劃，日方對加拿大的汽車出口關稅將在5年內從6.1%降至零，紐西蘭也將在第七年完全取消對工業產品的關稅；又比如，在16年內，日方計劃將目前對牛肉徵收的進口稅從38.5%降到9%。多輪關稅減免將令澳新等地農民顯著收益，而這一點也引起了美國國內農業界對川普政府的強烈不滿。

美國農業部數據顯示，日本是美國農產品在亞洲的第二大市場、在全球的第四大市場，2017年對日出口貨物總計達12億美元。其中，美國對日本農產品出口額最多的是玉米（大約22億美元），其次是牛肉和牛肉產品（大約19億美元）、豬肉和豬肉產品（大約16億美元），此外還有大豆（大約9.76億美元）和小麥（大約7.27億美元）。

而美國農業部在今年5月的一份報告中就已警告道，日本推動的自由貿易措施使美國的競爭對手能優先進入日本市場，這將侵佔美國在日本市場上的佔有率，壓縮美國農業出口商的利潤。

美國農業部還指出，CPTPP給予加拿大、墨西哥、紐西蘭和其他競爭對手優惠的準入條件，預計加拿大將在小麥和豬肉方面獲得更優惠的市場準入條件，而紐西蘭將通過部分關稅削減和免稅配額獲得在乳製品方面的出口優惠，墨西哥則在進入日本新鮮水果市場方面將得到關稅優惠。

以美國2017年對日出口量第二大的農業產品牛肉為例。據美國肉類出口協會統計，如日本與其他農產品出口國簽訂協定而美日之間沒有類似的貿易協定的話，美國對日的牛肉出口份額預計會從當前的43%在2023年跌至36%，並在10年內繼續下滑至30%；若再加上逐漸擴大的關稅劣勢，美國每年牛肉出口損失在2023年預計將達到5.5億美元，並在2028年超過12億美元。

對於農場主來說，美國牛肉若在對日出口的同時面臨較高的關稅和出口下滑，這種負面影響勢必將波及到該產業的從養殖到包裝的每個環節。

在穀物方面也面臨類似情況。根據美方測算，CPTPP生效後，日本麵粉進口商購入澳大利亞和加拿大的小麥粉的價格將從每公噸150美元下降到85美元，而美國對日出口小麥粉仍將維持原價每公噸150美元。

日本麵粉行業預計，這樣的價格差異會迫使他們開始轉向美國小麥的替代品，美國西部白小麥、黑北春小麥（DNS）和硬紅冬小麥（HRW）的整體對日出口量將對半削減，從每年約310公噸銳減至135公噸甚至更少。

美盼同日本談自貿協定止損

美國小麥協會和美國小麥種植者協會抱怨稱，如果美國在CPTPP實際關稅的削減日程完全落實前什麽都不做的話，美國小麥農民和美國的糧食貿易等於每年都要將5億美元的支票送給澳大利亞和加拿大農民。

更令美國農業界憂慮的是，明年2月1日起，日歐經濟夥伴協定（EPA）也將生效，屆時日本對歐盟國家的關稅優惠力度也類似於CPTPP，而法國、西班牙、意大利與荷蘭等國也將享受政策紅利。

因此，對於美國農民來說，促使美國政府與日本達成與CPTPP效果相當的雙邊貿易協定可謂迫在眉睫。

據第一財經記者了解，在聖誕節前夕，美國貿易代表辦公室（USTR）已經公布了美日貨物貿易協定”（TAG）的談判目標，指出雙方最早在2019年1月20日就將開始正式談判，且希望能夠大幅降低美國農產品在日本市場上的關稅。

此前，USTR也針對美日自貿談判進行了充分聽證。大批美國農業組織相關代表出席了12月10日舉行的TAG談判聽證會。他們希望USTR可以強力推動美國牛肉、豬肉、穀物和乳製品進入日本市場。

美國奶製品生產者聯盟貿易政策高級副主席卡斯塔尼達（Jaime Castaneda）在聽證會上表示，在進入世界第三大經濟體（日本）這方面，美國已經落後於澳大利亞，“美國已經落後，我們要求政府盡快采取行動”。

美國農業部長珀杜此前表示，希望在農業方面，美國同日本達成的協定能比日本同歐洲的更好。（實習生郝爽言對本文亦有貢獻）