《財經》記者 俞琴/文 編輯：朱弢
8月13至19日，“摩羯”、“溫比亞”台風接連肆虐山東，多地發生暴雨。截至29日11時，已造成山東全省526.48萬人受災，因災死亡26人、失蹤1人。濰坊壽光、青州、臨朐等地受災最重。
壽光大水是天災還是人禍？各方說法不一。災民認為水淹壽光是由上遊三個水庫同時泄洪所致；而國家防汛抗旱總指揮部辦公室專家組認為，一周內兩個台風疊加，連續的超強降雨是造成本次洪澇災害的主要原因，水庫調度符合調度方案規定。
一個獨立的專家團隊根據公開數據模擬了壽光水災，其結果部分證實了上述專家組的判斷，特大暴雨是壽光水災的主要成因；冶源水庫調度得當，略有優化調度的潛力；彌河下遊河道排洪能力衰退，從而造成了更大區域的洪澇損失。
水庫調度有優化太空
8月18日到19日，壽光市政府防汛抗旱指揮部辦公室連發四次通知，加大上游水庫泄洪量。19日晚7點29分，壽光市廣播電視台官方微博發出了壽光市委、市政府辦公室“關於做好防雨防災緊急工作的通知”，稱上遊冶源水庫、黑虎山水庫、嵩山水庫同時泄洪，加上區間來水，彌河泄洪流量預計超過800立方米/秒。
泄洪維持了兩天兩夜，直到8月21日下午6點15分，三座水庫才全部關閉溢洪閘，停止泄洪。8月19日8:00至8月22日0:00，冶源、黑虎山二座水庫下泄洪水1.54億立方米。
據中國水利水電科學研究院原副總工程師程曉陶介紹，防汛部門在汛期要根據汛情、工情、險情和氣象預報做好水庫調度工作，適時攔蓄洪水，調峰錯峰，盡可能減輕下遊抗洪搶險壓力。如果一個水庫既能在洪水來臨之前把水位控制在汛限水位以下，又能在洪水發生時合理調度，在保證大壩安全的前提下將泄洪量控制在下遊河道的行洪能力之內，那麽基本就可以判斷這個過程中不存在人為失誤。
那麽，是什麽原因造成壽光水災？上遊三座水庫是否調度不當？宜水環境科技（上海）有限公司總經理章衛軍表示，可利用電腦模擬來回答上述問題。近日，他的團隊借助多種途徑搜集了天氣、地形、水庫特徵、河道水位特徵等資料，建立了彌河流域的水文水動力學數值模型，對水庫調度與洪水演進進行了模擬分析。
該團隊繪製了三日雨量等值線圖（8月17日8:00至21日8:00），以及最大24小時雨量等值線圖（19日8:00至20日8:00）。結果顯示，降雨中心均位於壽光市上口鎮附近，三日最大累計雨量達到401毫米，而冶源水庫上遊面平均三日雨量為240毫米。根據壽光市防汛預警等級，當時的降雨量已達到I級紅色預警，形勢異常緊急。
章衛軍說，峰值雨量發生在降雨過程後期，前期土壤在小降雨下達到飽和狀態，後期大暴雨來臨後，下滲量少，徑流量大，屬於極不利情形。即壽光當地發生特大暴雨，已經啟動了“看海”模式，而上遊三座水庫同時泄洪也令壽光雪上加霜。
冶源水庫位於彌河上遊乾流，黑虎山水庫與嵩山水庫位於支流上。章衛軍團隊對三座水庫入庫流量的模擬顯示，8月18至20日，冶源水庫、黑虎山水庫和嵩山水庫的入庫最大流量分別約為1700、650和425立方米/秒，峰值流量出現時間大約在8月19日21：00-22：00。
據章衛軍介紹，對照泄洪情況來看，冶源水庫實現了下泄錯峰並攔截了近1000立方米/秒的入庫洪峰，防洪效果顯著。在降雨和水庫入流峰值段，黑虎山水庫大約下泄 900立方米/秒，而冶源水庫控制了下泄，實現了錯峰。嵩山水庫因缺少水位和出庫流量資料而無法判斷。
據媒體公開報導的冶源水庫庫容和水位資料，章衛軍團隊通過調洪演算模擬結果顯示，在暴雨到來前，冶源水庫水位實現預降至136.2m，相應庫容8200萬立方米；冶源水庫汛中最高水位達到138.5米。
章衛軍說，假定冶源水庫當時將下泄流量控制在300立方米/秒，理論上可繼續利用調洪庫容2000多萬立方米左右，但水位將達到140.2m，加重水庫上遊的淹沒損失。也就是說，冶源水庫略有優化調度的潛力，但前提是必須有至少未來 6-12小時天氣預報和先進的水庫流域洪水預警預報系統，否則決策風險極大。在無法預測降雨何時停止的情況下，預留2000多萬立方米調洪庫容,仍可認為調度得當。
河道被佔用擴大損失
根據《2018彌河防汛應急預案》，彌河的防洪標準為20年一遇，下遊河道在分流口斷面“一般洪水”流量小於2722立方米/秒；“現狀標準洪水”為2722~3943立方米/秒。
但本次泄洪進入彌河中下遊的最大洪峰流量約為2250立方米/秒，低於預案中的防洪標準流量，那為何彌河下遊仍發生潰壩？
模擬顯示，上遊洪水來到壽光市區附近時洪水進行了分流，其中約40%向西漫流，約20%向東漫流，剩餘約40%向下遊排去。模型分析表明，彌河壽光下遊排洪能力僅為1500m立方米/秒左右，未達到壽光市防洪預案II級橙色預警要求。章衛軍估計，導致洪水分流的原因主要是下遊河道萎縮，局部河段的束窄和礙洪建築物，導致河道行洪不暢，水位抬高，引起洪水漫溢與堤防潰口，從而造成更大區域的洪澇損失。
彌河壽光段嚴重受到養殖場、違章建築、采砂場的蠶食。一位壽光市民告訴《財經》記者，過去一年來，他曾多次沿彌河進行觀察，發現有多家采沙場在寬闊的河床上搭建障礙物和圍堰，之後他曾通過微博進行曝光，但並沒有引起當地注意。
兩個月前，壽光市水利局官網也曾發布資訊稱，壽光市地處彌河下遊，河道灘地較寬，加之壽光市農業產業結構特點，河道內蔬菜大棚種植較為普遍。該部門計劃對河道內的蔬菜大棚和種植拱棚進行集中清理，目前已對彌河沿河8個鎮（街）河道內的蔬菜大棚和種植拱棚進行了評估丈量，共計丈量河道兩岸灘地長度80公里，涉及747個蔬菜大棚和種植拱棚。
程曉陶認為，本次水庫調度是根據防汛應急預案與調度規則來操作的，無可指責。可吸取的教訓在於，防汛應急預案應考慮到河道萎縮的影響，進行必要的修編。如果當地能根據實際情況判斷河道的行洪能力，那麽在洪水當日，可以在嵩山水庫和黑虎山水庫兩座中型水庫被迫泄洪的情況下，要求冶源水庫適時適當減少下泄流量，使該庫高水位時間持續得稍長一些，甚至兩害相權取其輕，繼續動用2000多萬立方米的調洪庫容，充分發揮大型水庫調峰錯峰的作用，這樣更有助於減輕下遊的災情。
需要系統化地降低洪災風險
水庫是現代防洪工程體系的重要組成部分，章衛軍指出，中國多數大型水庫興建於上世紀五六十年代，許多水庫設施老化、防洪標準不高、壩身薄弱，加之下遊河道受人類經濟活動的影響，河湖、灘地及重要設施的布局被改變，使洪水風險越來越大。
據統計，2017年全國共出現43次大範圍強降雨過程，共造成全國6951.2萬人次受災，674人死亡，直接經濟損失1909.9億元。
“這盆水澆到誰頭上，誰的毛病就暴露出來了。”程曉陶稱，北方地區河道行洪能力萎縮的現象非常普遍，壽光並非個例。通過壽光洪水各地要總結經驗教訓。對於防汛部門而言，應及時根據河道、水庫等各個要素的變化情況調整防洪應急預案。對於民眾而言，利用河道灘塗時應考慮兩個問題：如何在不抬高洪水位的情況下進行利用；即使發生洪水損失也在可承受限度之內。
為了降低洪水發生時的風險，美國自上世紀50年代率先開始編制洪水風險圖。至今為止，美國聯邦政府和各州縣陸續完成了不同頻率（最高到500年一遇）洪水危險圖、100年一遇洪泛區的洪水保險費率圖和洪水區劃圖的編制，用於洪泛區土地管理、洪水保險、建築物建設管控、行洪通道保持、避洪轉移和公眾洪水風險意識普及等方面。
美國聯邦法律規定的洪水風險圖用途主要包括兩個方面：支撐洪水保險政策的實施和洪泛區土地開發及建設行為的管理。美國相關的聯邦法律要求，凡是在洪泛區內的房地產主，應當根據洪水保險費率圖購買洪水保險，分擔洪水風險。若不購買，一是得不到購房所需的貸款，二是一旦被淹將得不到政府的災害救助。
2005年，日本修改《水防法》，要求各級政府以指導避洪轉移為重點，編制洪水風險圖，並發送到每一住戶。
據程曉陶介紹，目前中國重點防洪區大部分已經編制了洪水風險圖，花費幾十億元。現在的問題是立法滯後，洪水風險圖不具備法律地位，沒有約束性，其使用者還局限於防汛指揮機構，應用範圍和領域都十分有限。
“國外洪水風險圖是向社會公布的，從而能夠在城市布局、太空規劃上做好避險措施。而我們的圖還只能限於內部使用，連規劃部門都看不到。”程曉陶因此建議修改《防洪法》，確認洪水風險圖的法律地位，並要求向社會公布，作為規劃與建設部門參照的依據，提高公眾的風險意識。
“以流域為單元的綜合管理規劃勢在必行，”章衛軍說，城市發展中，水資源利用、洪水安全、土地資源開發、河流生態等目標相互矛盾，同時又隨著經濟發展和水文條件交織而變化，只有在流域層面才能綜合性系統性地協調太空矛盾和目標矛盾，才能優化和平衡多方面因素，明確管理框架和手段。現實情況中，尤其城市管理部門製作某專項規劃時，對其他水利相關專業內容往往考慮不足，缺乏有機協調的手段，從而導致規劃缺乏系統性的約束，其科學性、權威性和可操作性就不夠了。
章衛軍建議，相關業務管理部門應科學編制洪水風險圖，制定特大洪水風險評估和應急預案，包括水庫優化調度預案、水庫潰壩風險識別、工程及非工程措施的應急預案管理、人員避險轉移辦法等，這是城市發展無法逾越的工作。同時，應利用充分現代資訊技術和模型手段，提高決策的智能化、可信度水準。
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