專家建議再增設兩大黃金周 媒體：不如保障現有休假制度

近日，面對長假“不夠用”、假日期間人山人海的老問題，有專家建議增設“五一”和“避暑”兩大黃金周，稱只需新增5個休假日，其中2天放在原有3天休假基礎的五一期間，另3天放在8月、連休周末，這樣就能讓每個季度都有黃金周。

我國國民休假時間並不少

我國國民休假的“基本盤”共有115天，包括休息日和法定休假日，是對休假時間的基本保障。以此與世界各國比較，不能說多，但也絕對不少。

原因在於，我國與大部分發達國家(地區)一樣實行了每周雙休，這就有104天。不僅如此，我國法定節假日也有11天，高於大部分發達國家或地區，即使與節假日最多的日本相比，也僅僅少了3天。考慮到當下的勞動生產率水準和營商環境，可以說單純增加節假日的余地已經相當有限。

增設黃金周，對疏散民眾出行時間和太空並無益

必須看到，黃金周之所以可貴，是因為長達七天的連續性將其與零碎閑暇時間區別開來。

每逢黃金周的旅遊熱，正是這一問題的反應。 平時，人們也擁有不少的空閑時間。但是，由於相當部分過於零碎，影響了人們的有效利用率。如果時間不連續，就不能參與那些距離較遠，耗時較長的休閑活動。

國慶“黃金周”提供高達7天的整塊連續時間，使得人們能夠開展那些耗時多，對時間連續性要求高的休閑活動。而且，由於整塊連續時間擁有向下兼容的鮮明特性，人們除了能夠參加對時間連續性要求高的活動，還可以參加在這個限度內，任意時間組合的休閑活動。

“黃金周”的整塊連續時間，擴展了人們出行的選擇余地。從這個意義上看，恢復“五一黃金周”，增設“暑期黃金周”也無可厚非。人人樂見的“拚假”攻略，也反映了公眾對更長休假時間的渴望。

但如果將其固定下來，公眾選擇的自由時間段依然有限。目前參與黃金周的主要是城市人口，農村人口參與有限。在城市化進程加快的歷史背景下，越來越多的農村人口也會加入進來。如果簡單地從增加基本節假日，固定時間段的思路來優化黃金周，那對太空和時間的疏散恐怕仍難盡如人意。

多方發力，保障民眾休息權

相當部分針對“黃金周”的建議，都把提供閑暇時間及閑暇時間連續度限定為政府的事情。無可否認，在許多方面，政府發揮了決定性的作用，比如政府限定勞動時間，政府規定公共節假日，政府制定“黃金周”政策等等。

正如前面提到的那樣，這僅僅是“底線”。政府保障了人們享受閑暇的最低標準。但是，除了政府制定公共政策的職能，保障人們休息權的落實也是全社會的事情，尤其和雇主有關。政府在其間的主要作用不僅僅是保障，著力點應該是引導。

比如帶薪休假，對不少員工和企業來說，落實起來比較困難。因此，不妨采取更多舉措，激發企業落實帶薪休假的積極性。

當前對“黃金周”關注和討論，事實上也是公民意識教育課。無論是休假制度決策還是它的執行過程，僅僅有專家意見是不夠的，公眾的參與、互動才是保持政策有效性的重要保障。

當然，這既需要有公民和企業的積極參與，也應有相關部門的積極回應。在休假制度決策中建立和完善利益協調機制，通過這種利益協調機制實現政府與公眾、企業與公眾、政府與企業的合作與互動，方有可能達到各方利益的帕雷托最優。

□燕石(學者)