社科院報告：建議全國2030年起實行4天工作製

中國日報電（記者程思） 2018年7月13日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅遊研究中心與社會科學文獻出版社共同主辦的，“休閑與美好生活：破解不平衡不充分的難題——《休閑綠皮書：2017~2018年中國休閑發展報告》發布暨研討會”在京舉辦。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在滿足人民日益增長的美好生活需要成為發展要務的當下中國，休閑發展面臨重要機遇，也存在各種不足，突出地表現為：休閑時間不均衡、不充分、不自由；休閑公共產品供給不足；休閑公共設施和服務存在明顯區域差別和城鄉差異；特殊群體的休閑需求尚未受到重視；休閑公共政策缺位等。

綠皮書指出，休閑是美好生活的重要組成部分。在滿足人民日益增長的美好生活需要成為發展要務的當下中國，休閑發展面臨重要機遇，也存在各種不足。

中央電視台、國家統計局等聯合發起的“中國經濟生活大調查”結果顯示，除去工作和睡覺，2017年中國人每天平均休閑時間為2.27小時，較三年前（2.55小時）有所減少；其中，深圳、廣州、上海、北京居民每天休閑時間更少，分別是1.94、2.04、2.14和2.25小時。相比而言，美國、德國、英國等國家國民每天平均休閑時間約為5小時，為中國人的兩倍。

除了休閑時間不充分之外，由於帶薪休假制度尚未全面落實，我國居民休閑時間也不均衡、不自由。中國社會科學院旅遊研究中心對全國2552名在業者進行的一項調查顯示，40.1%的受訪者表示“沒有帶薪年休假”，4.1%“有帶薪年休假，但不能休”，18.8%“有帶薪年休假，可以休，但不能自己安排”，而“有帶薪年休假，可以休，且可自主安排”的僅佔31.3%。由於帶薪年休假制度長期沒有得到有效落實，人們休假和出遊的時間高度集中於法定節假日，尤其是“十一”等長假期。以2016年為例，29天的節假日中，全國接待遊客量約佔全年國內旅遊接待人次的32%，旅遊收入約佔全年旅遊收入的40%。根據王琪延等人的調查研究，北京市居民有業群體周休制度、法定節假日制度、帶薪休假制度完全落實率分別為79.2%、59.2%、62.9%，三類休假制度均能完全享受的群體僅佔34.2%。

綠皮書指出，隨著中國社會經濟邁入新時代，提升幸福感已成為政府決策關注的焦點。居民休閑意識的提升，休閑愈來愈成為衡量生活品質高低的關鍵因子。

生活品質逐步上升，休閑時間反被壓縮。以居民主觀幸福感和生活滿意度兩個指標衡量居民生活品質，根據調查數據的研究：“十二五”以來，居民生活品質逐年提升。但是國民收入提升的同時，工作時間的相應延長壓縮了休閑時間。

休閑成為影響居民幸福感的關鍵因子。本報告通過對城鄉居民分別構建計量經濟模型考察休閑對居民生活品質的影響，研究表明：休閑對居民生活品質的影響顯著，且休閑因素的影響程度高於收入因素。中國顯著的城鄉二元結構，導致城鎮居民和農村居民在經濟、社會、文化等各方面的發展均存在較大差距，從而導致中國城鎮居民和農村居民的休閑和幸福感也呈現出明顯不同的特徵。

本報告的研究結論具有很強的政策含義。第一，休閑已成為影響居民幸福感和生活滿意度的關鍵變量，且對居民幸福感及生活滿意度的提升作用大於收入因素。第二，居民休閑品質仍有很大提升太空。

中國人民大學休閑經濟研究中心於2017年進行的國家休假制度改革調查數據發現，北京市居民休閑需求越發旺盛，但能全部享受休假天數的群體僅佔34.2%，帶薪休假落實率也僅達62.9%，居民迫切需要更多的休閑時間。

從日常周休情況看，75.2%的有業群體可以享受周末雙休，這一比例高於2011年的72.5%；16.1%的群體只能享受周休一天，其余8.8%的群體日常周休天數則更少。周休狀況與有業者所屬的行業有關。

2013年《全國年節及紀念日放假辦法》規定，國民享有11天法定節假日。數據顯示，僅有59.2%的有業群體能完全享受11天法定節假日。黃金周的休假執行力度較其他傳統節日的執行力度要大，說明相較於其他法定節假日，國家對黃金周休假更重視，監管執行相對到位。

在帶薪休假方面，北京市2016年有業群體中能完全享受帶薪休假的比例達到62.9%，高於2015年人社部調查的全國帶薪休假落實率（50%），且平均帶薪休假7.2天。其中，累計年資不足一年的群體中有62.7%的群體不能享受帶薪休假；累計年資在1~10年的群體中，有64.5%的群體能享受5天以上的帶薪休假，14.0%的群體能享受少於5天的帶薪休假，21.5%的群體無法享受帶薪休假；累計年資在10~20年的群體中，有68.3%的群體能享受到10天以上的年假，而9.4%的群體可以享受少於10天的年假，22.3%的群體還不能享受帶薪休假；累計年資在20年以上的群體，在過去一年裡有37.8%的群體能享受15天以上的假期，32.1%的群體可以享受少於15天的假期，另外有30.1%的群體沒有享受過帶薪休假。

調查顯示，有業群體沒有帶薪休假的主要原因是工作太忙，沒有時間休，這一比例達到45.6%。其次是部門無帶薪休假制度，比例為20.0%。競爭壓力太大，擔心失業也是另一個原因，佔到12.8%。其他的原因還有擔心上司批評（2.6%），加班費豐厚，主動放棄休假(4.2%)。在回答有無帶薪休假部門所給的補償時，36.2%的群體表示沒有補償，59.5%的群體表示部門會補償工資，29.3%的群體表示會更換休假時間，12.7%的群體表示會有其他補償措施。

綜上，北京市居民有業群體周休制度、法定節假日制度、帶薪休假制度完全落實率分別達到79.2%、59.2%、62.9%，三類休假制度能完全享受的群體僅佔34.2%。