《財經》記者 白兆東 | 文 朱弢 | 編輯
2019年1月15日晚間，中央紀委國家監委網站發布消息，陝西省委原書記趙正永涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。
現年68歲的趙正永，祖籍安徽馬鞍山，2001年由皖入陝。在陝西官場侵淫15年之後，2016年3月28日，趙正永卸任陝西省委書記，調任全國人大內務司法委員會副主任委員，兩年後的2018年3月，趙正永正式退休。
退休後，趙正永很少現身公共視野。最近一次，是在2018年7月3日，趙正永雨中前往西安市名刹香積寺參訪，當地人稱，“去過香積寺，平安又無事”，事實證明，這只是一個美好的願望而已。
接近趙正永的人士透露，趙正永退休以後，經常出入固定的幾個佛堂。參佛悟道之餘，他的愛好還包括打網球和練習書法。
事實上，有關趙正永被調查的消息，兩年前就在坊間流傳，此次傳聞被坐實，早先亦有跡象。
趙正永退休四個月後，針對秦嶺北麓違規別墅問題，中央成立專項整治工作組，並由中央紀委副書記徐令義坐鎮。2019年1月9日，央視播出專題片，詳細介紹了秦嶺違建別墅整治始末，片中，相關官員都出鏡檢討，唯獨不見趙正永。
2018年12月26日，央視前主持人崔永元微博稱，陝北千億礦權案二審部分卷宗在最高院本部丟失，此案也和趙正永密切相關。
20天內，“千億礦權案卷丟失”與“秦嶺違建別墅整治始末”集中被披露，風口之下，趙正永注定難以獨善其身。
趙正永深耕陝西官場15年，所涉及問題遍布多個領域，就在其被宣布調查的同時，另有多名陝西官員被帶走協助調查，包括兩名副省級官員，以及兩名正廳級官員。
五十入陝
1951年3月，安徽省馬鞍山一戶普通礦工家庭，一個男嬰呱呱落地。度過安逸的少年時代，趙正永跟多數同齡人一樣，將成年時趕上了“十年浩劫”，卷入上山下鄉的洪流中。
1968年11月，17歲的趙正永來到安徽省宣城地區水陽公社插隊，以知青身份當了兩年農民。此後，趙進入安徽省馬鋼公司修理部機動車間工作，當過鉚工和鈑金工。
當了四年工人後，1974年10月，趙正永進入中南礦冶學院（現中南大學）材料系金屬物理專業學習。畢業後，趙正永得以進入馬鋼公司幹部序列，從此踏入仕途。
經過20多年的摸爬滾打，2000年6月，時年49歲的趙正永已官至安徽省政法委書記，兼任警察廳廳長。
知情人士告訴《財經》記者，因為趙正永性格強悍，引起諸多同僚的不滿，因此始終未進入安徽省委常委序列。
安徽官場不順，趙正永另謀出路。2001年6月，50歲的趙正永調任陝西省委常委、政法委書記，四年後，轉任陝西省委常委、副省長、黨組副書記。
多位陝西官員透露，趙正永在陝保持其強硬的工作態度，不但在同僚之間如此，甚至直接插手一些經濟糾紛，乃至乾預司法。
最具有代表性的事件，則是媒體既往報導中的“榆林百億國有煤礦疑被一億元賤賣”、“陝西省政府致函施壓最高法”“女港商擁上千億元煤礦6年納稅35元”等事件。
《財經》記者調查發現，上述三起事件，其中兩則涉及女港商劉娟。在趙正永不遺余力地支持下，劉娟不僅完成了對波羅井田爭議礦權的審批，並多次嘗試將礦權轉讓獲利。
插手經濟糾紛
2006年，榆林凱奇萊能源投資有限公司（下稱凱奇萊）與西安地質礦產勘查開發院（下稱西勘院）因合作勘查合約產生糾紛，該案訴訟歷時12年，因雙方爭奪的探礦權價值已升至千億元，被坊間稱為“千億礦權案”。
波羅井田位於陝北榆橫礦區北區，潛力誘人。陝西省發改委相關檔案顯示，波羅井田面積339.2平方公里，煤炭地質儲量達15.68億噸，可開採量10.98億噸。
2002年7月，西勘院取得波羅井田普查的探礦權，面積279.23平方公里，有效期至2005年4月25日。後經延續與變更，勘探面積拓展至340平方公里。
凱奇萊於2003年與西勘院簽訂合作勘查合約。雙方約定，凱奇萊支付西勘院前期勘探費用1200萬元，後者同意前者擁有勘查成果80％的權益。隨後，雙方對波羅井田進行詳查及精查，並對該礦區的探礦權經法定評估機構評估後，報送陝西省國土資源廳備案。
合約簽訂後，卻遭到趙正永等人的乾預，終釀成一起曠日持久的礦權糾紛。
2003年10月20日，陝西省政府第21次常務會議紀要形成決定：陝北尚未登記探礦權的煤炭資源，一律由省政府安排登記直接掌握，由省政府安排財政資金開展勘查；對於此前已給予探礦權的部門，一律視作代表政府實施勘查，探礦權人無權處置探礦權，其探礦權是否轉讓、轉讓給誰、如何轉讓，一律由省政府根據基地建設總體規劃和轉化項目落實情況作出決策。
然而，2006年4月14日，在與凱奇萊簽訂合約在先的情況下，西勘院又與香港益業投資（集團）有限公司（下稱香港益業）簽訂關於波羅井田的合作勘查合約書，糾紛由此而起。
凱奇萊法定代表人趙發琦認為，正是在趙正永的安排下，西勘院將波羅井田“一女二嫁”。香港益業獲得波羅井田探礦權後，轉手賣給境外公司，作價21億元。
2006年5月，屢次協商無果之下，凱奇萊以違約為由，將西勘院起訴至陝西省高級法院，請求判令對方履行合約。五個月後，陝西省高院一審判決凱奇萊勝訴，理由為，雙方2003年所簽合作勘查合約“是雙方真實意思表示，內容不違反法律、法規的強製性規定，應認定合約有效”。
西勘院對此不服，上訴至最高法院。最高法院審理該案期間，2008年5月4日，陝西省政府辦公廳向最高法院發出一份《關於西勘院與凱奇萊公司探礦權糾紛情況的報告》（下稱《情況報告》），內容包括“西勘院與凱奇萊的合約沒有完成備案，沒有實施，應屬無效合約”；“省高院一審判決對引用檔案依據的理解不正確”；“執行一審判決將造成國有資產嚴重流失”等。
《情況報告》還提到，“如果維持省高院的判決，將會產生一系列嚴重後果”，“對陝西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。
知情人稱，2008年4月底，時任最高法院副院長奚曉明（後因受賄罪被判無期）曾邀請陝西省政府官員到最高法院“商議案情”，這為陝西省政府後來發送《情況報告》埋下伏筆。
2009年11月4日，最高法院作出裁定，撤銷陝西省高級法院一審判決，將該案發回重審。
知情人透露，《情況報告》被媒體披露後，陝西省委向中央辦公廳作了匯報，時任中央政法委書記周永康作出批示，要求正確引導輿論。
乾預司法
2010年8月30日，已升任陝西省代省長的趙正永主持召開省政府專題黨組會，決定由省監察廳會同省法制辦、省工商局組成調查組，對凱奇萊與西勘院糾紛進行專項調查。
調查組的結論認為，“為規避陝西省政府21次常務會議決定，這份合約屬於雙方串通蓄意違規簽訂虛假合約的行為，所以該合約屬無效合約。”此時正值陝西高級法院對千億礦權案的重審期間，調查組的認定，事實上成為政府代替法院判案的例證。
2010年11月3日，趙正永再次安排召開了涉及千億礦權案的省政府黨組專題會議。會議指出，陝西省政府辦公廳、省法制辦、省高院、省警察廳、省國土資源廳、省工商局、省地礦局等部門要“高度重視”，按照會議精神和具體要求，積極對涉及本部門的“有關問題”進行查糾，按期落實“對相關責任人的處理”。
《財經》記者獲取的資料顯示，2010年11月29日，按照陝西省紀委監察廳的要求，陝西省高級法院紀檢組對審理西勘院和凱奇萊合約糾紛案的2006年原一審審判人員立案查處，並對發回重審過程全程督辦。
2011年3月30日，陝西省高級法院作出重審判決，認為西勘院與凱奇萊為了規避“21次會議紀要”惡意串通，損害國家利益，判定雙方合作勘查合約無效。
判決下達的第二天，陝西省監察廳即向趙正永上報了波羅井田礦權糾紛調查情況的報告。報告內容之一，是對凱奇萊涉嫌違法犯罪的查偵和對犯罪嫌疑人的抓捕事項，擬請省警察廳督導榆林市警察局盡快查偵結案。
凱奇萊不服，於2011年4月29日向最高法院提起上訴。上訴期間，榆林市工商局對凱奇萊公司立案，撤消了該公司的工商登記，並以“涉嫌虛報注冊資本罪”，將案件移交榆林市警察局。
2011年8月19日，趙發琦被榆林市警察局以涉嫌虛構注冊資本罪刑拘，在看守所關押133天后被取保候審，後由榆林市中院宣判無罪。
知情人士告訴《財經》記者，趙正永指令工商局注銷凱奇萊，目的是使其喪失波羅井田礦權案的主體權，無法推進訴訟程式。其間，凱奇萊就撤銷營業執照等發起行政訴訟，榆林市中級法院裁判認為，榆林市工商部門對凱奇萊的處罰違反國家法律法規，2013年，凱奇萊營業執照得以恢復。
2013年11月25日，最高法院裁定中止千億礦權案訴訟。2015年10月，凱奇萊向最高院申請恢復審理。
2017年1月12日，最高法院公開審理該案，同年12月16日，作出終審判決，認為陝西高院的重審判決認定事實、適用法律均有錯誤，判定西勘院與凱奇萊的合作勘查合約有效，雙方繼續履行。
歷時12年，千億礦權案又回到原點。但是，該案進入執行階段後，因為最高法院判決書內未明確合約履行的具體內容，導致一年內判決未得到執行。
2018年12月26日，央視前主持人崔永元在微博上發文：“陝北千億礦權案卷宗被盜兩年至今無下落”。
2019年1月8日，針對千億礦權糾紛案卷宗丟失等問題，由中央政法委牽頭，中央紀委國家監委、最高檢察院、警察部參加，成立聯合調查組依法依紀開展調查。
能源腐敗“蓋子”
趙正永插手千億礦權案並非偶然，其主政陝西期間，長期負責陝北能源化工基地建設方面工作，在陝北煤炭資源整合，以及礦區地質災害治理過程中，均留下足跡。其時，恰逢中國煤炭市場迎來“黃金十年”。
2017年2月至4月，中央第十一巡視組對陝西省開展巡視“回頭看”。同年6月8日，巡視組在向陝西省委反饋巡視“回頭看”的情況時，提到陝西礦產資源探礦、開採、經營及國有公司增資擴股的腐敗問題還沒有揭開蓋子。
實際上，陝西煤炭產業長期由趙正永把控。在趙正永極力庇護之下，即便是重特大事故，也能將其平息。
2011年8月4日，陝西韓城禹昌煤礦透水事故發生後，有多名礦工失蹤。此後，水又灌入韓城礦業桑樹坪煤礦，導致這個國有重點煤礦全面癱瘓停產，直接經濟損失高達數億元。
然而，韓城透水事故過去數年，事故調查報告至今未公開。知情人士告訴《財經》記者，煤監局遲遲不出調查結果，並決定隱瞞事故損失，降格處理此次事故，其幕後主使者就是當時陝西省省長任上的趙正永。
另外，從2006年開始，煤炭儲量驚人的榆林府谷三道溝煤礦在未取得開採手續的情況下，“裸營”十多年，獲利匪淺。而作為長期分管能源的官員，趙正永明知其手續不全，卻睜一眼閉一眼。
2015年3月27日，第十三次陝北能源化工基地建設座談會在榆林召開，還在陝西省委書記任上的趙正永出席會議。他提出，陝西國土資源廳負責，盡快辦理三道溝煤礦采礦許可證。同年9月9日，三道溝煤礦才終於取得采礦許可證。
榆林煤監局一位工作人員透露，直至今日，三道溝煤礦是否已經通過驗收，是否已經取得煤礦企業安全生產許可證，有關方面尚未正式確認或公布，引發外界猜測質疑。
操縱人事
趙正永任陝西省委書記期間，人事程式亦存在不規範，據知情人透露，其問題包括用人搞“小圈子”“搭天線”。
比如，陝西省委常委會研究幹部共28批次，有16批次在沒有作出黨風廉政意見、個人有關事項核查、信訪舉報等結論的情況下就上會研究。
另外，在趙正永主政陝西期間，有42名任期不滿3年的市縣黨政正職被調整工作崗位。有的幹部“火箭”式提拔、“點卯”式工作，更有人畢業後10年經歷8個崗位，就提拔至副廳級。
趙正永酷愛打網球，坊間戲稱其為“網球隊長”，擁有大約數十人的網球朋友圈。有不少官員投其所好，苦練網球技術，意在獲得趙正永的青睞。
在趙正永的帶領下，本屬冷門的網球運動，在陝西官場逐漸興起。一時間，西安的網球教練和場地都不夠用，甚至有專業選手重金獲邀，陪趙正永比賽。
據陝西一位廳級官員透露，當年，陝西燃氣集團主要負責人為了取悅趙正永，耗資400多萬元建起了氣膜網球場。豈料，趙正永去過兩次，覺得太過於顯眼，就再也未去。此後，網球場基本處於閑置狀態。
隨著網球運動的流行，各項賽事也相繼落地。2012年3月23日，由陝西省體育局主辦的陝西省長官幹部網球賽暨業餘網球公開賽，在陝西網球中心舉行。共有353名網球愛好者報名參賽，其中省部級官員6人，廳局官員67人，趙正永最終獲得亞軍。
知情人告訴《財經》記者，曾任陝西省地方志辦公室主任的張仁華，便是趙正永網球朋友圈成員之一。因為這層“球友”關係，2014年1月，張仁華調任陝西日報傳媒集團總編輯，後轉任社長。
2018年4月4日，陝西省紀委監委發布通報稱，張仁華嚴重違紀，對其進行立案審查。通報中提到，張仁華身為黨員長官幹部，理想信念喪失，紀律意識淡漠，嚴重破壞所在部門政治生態，且在黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重，應予嚴肅處理。
除了張仁華，先後接受調查的榆林市委原書記胡志強，及陝西省委原秘書長錢引安，皆為趙正永網球朋友圈成員。
有知情人告訴《財經》記者，胡志強落馬後，買官賣官問題逐漸顯現，甚至到了明碼標價程度。一些經濟發達的區縣人事，基本都是趙正永說了算，要想在這些區縣當“一把手”，“沒有3000萬元想也別想”。
2018年8月6日，陝西省紀委監委發布消息稱，陝西省紀委原預防腐敗室主任胡傳祥涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。胡傳祥祖籍安徽，系趙正永的外甥。隨後，天地源股份有限公司（600665.SH）總裁李炳茂、副總裁馬小峰，因涉及此案先後被帶走調查。
應付秦嶺別墅整治
2019年1月9日，央視綜合頻道播出專題片《一抓到底正風紀》，回顧了整個秦嶺違規別墅整治始末。
“違建別墅是表象，不講政治是根本”，專題片中，負責調查秦嶺違建別墅的中紀委副書記、國家監委副主任徐令義如是定性。
公開資料顯示，四年前，針對秦嶺北麓西安段違建別墅問題，中共中央總書記習近平先後多次作出批示。但是，陝西省市區三級主要官員，把重要批示層層空轉，並未認真落實查處。
2014年5月13日，習近平就秦嶺別墅問題作出第一次批示，要求陝西省關注此問題。兩天后，陝西省委辦公廳收到中辦督察室轉來的批示。但時任陝西省委主要長官（趙正永）沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究，只是簡單批轉：由省委督察室會同西安市，盡快查清向中央報送材料。
直到同年6月10日，西安市才成立秦嶺北麓違建整治調查小組。調查一個月後，西安市委向陝西省委匯報稱，秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。陝西省委對此報告並未進行核實，直接引用數據向中央進行報告。
2014年10月，習近平第二次作出批示，“務必高度重視，以堅決的態度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態文明的問題蔓延擴散”。這一次，趙正永仍然只是在省委常委會上提出原則性要求，希望西安市認真落實。
中央紀委八室主任陳章永認為，陝西省委在貫徹落實總書記的第二次重要批示過程當中，給人的印象是會議有傳達、長官有批示、工作有督察、結果有報告。但通過深入調查發現，這些傳達、督察、報告當中，存在著嚴重的形式主義和官僚主義的問題。
2018年7月，習近平對秦嶺違規別墅再作批示：“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”，這已是針對這個問題的第六次批示。
隨後，中央整治工作組調查發現，2014年對202棟違建別墅整治之後，秦嶺北麓仍然不斷出現違規新建別墅達600余棟，其中包括群賢別業、達觀天下、草堂山居、山水草堂等別墅項目，甚至成為西安高端房產的代表。
目前，秦嶺北麓西安段共有1194棟違規別墅被列為查處整治對象，包括位於鄠邑區石井鎮蔡家坡村的“超級別墅”，該別墅佔地14.11畝，院內裝飾考究，存有大量文物。
陝西多位官員告訴《財經》記者，有數十位處級以上官員因秦嶺違規別墅被調查，成為“塌方式腐敗”樣本。
（本文首刊於2019年1月21日出版的《財經》雜誌）
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