中財委首次會議強調：地方政府和國企要盡快降杠杆

　　中央財經委首次會議強調 地方政府和國企 要盡快把杠杆降下來

　　祝嫣然 董鑫 陳益刊

　　[2017年，國企已經出現了降杠杆苗頭。數據顯示，2017年國企資產負債率為65.7%，相比上一年下降了0.4個百分點；而規模以上工業企業資產負債率為55.5%，相比上一年下降0.3個百分點。]

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平4月2日下午主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好三大攻堅戰的思路和舉措，研究審定《中央財經委員會工作規則》。

　　習近平在會上強調，防範化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高品質發展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展，只能打贏打好。環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰。

　　國企要盡快降杠杆

　　在打好防範化解金融風險攻堅戰方面，會議指出，要堅持底線思維，堅持穩中求進，抓住主要矛盾。要以結構性去杠杆為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業特別是國有企業要盡快把杠杆降下來，努力實現巨集觀杠杆率穩定和逐步下降等。

　　第一財經記者注意到，此次會議明確提出地方政府和企業同時去杠杆，意味著上述兩個領域將成為去杠杆政策落地的核心領域。

　　防範和化解地方政府債務風險依然是今年防風險重頭戲，為防範潛在地方政府債務風險，需要化解存量債務，遏製隱性債務增量。財政部近期連續公布兩份檔案，來進一步加強地方政府債務管理，穩妥化解存量債務和隱性債務風險。

　　如何以結構性去杠杆為基本思路？盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，國企去杠杆的關鍵是要優化杠杆的結構，提升杠杆的品質：一是對鋼鐵、煤炭、電力等重點行業，鼓勵和支持金融機構通過市場化、法治化的方式來推進債務重組，優化企業的債務結構；二是通過金融的引導、約束和杠杆功能，推動國企業務發展和資源配置向新模式、新業態和新技術傾斜，加快企業自身的轉型更新和技術創新。

　　2017年，國企已經出現了降杠杆苗頭。數據顯示，2017年國企資產負債率為65.7%，相比上一年下降了0.4個百分點；而規模以上工業企業資產負債率為55.5%，相比上一年下降0.3個百分點。

　　國資委總會計師沈瑩今年1月在國新辦新聞發布會上表示，2017年末中央企業的平均資產負債率同比下降0.4個百分點。國資委已制定了中央企業降杠杆、減負債、控風險的指導意見，明確到2020年前中央企業的平均資產負債率要再下降2個百分點。

　　上述會議還強調，要分類施策，根據不同領域、不同市場金融風險情況，采取差異化、有針對性的辦法。要集中力量，優先處理可能威脅經濟社會穩定和引發系統性風險的問題。要強化打好防範化解金融風險攻堅戰的組織保障，發揮好金融穩定發展委員會的重要作用。要抓緊協調建立中央和地方金融監管機制，強化地方政府屬地風險處置責任等。

　　防汙染堅持源頭防治

　　在打好汙染防治攻堅戰方面，會議指出，要明確目標任務，到2020年使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境品質總體改善。要打幾場標誌性的重大戰役，打贏藍天保衛戰，打好農業農村汙染治理攻堅戰等，確保3年時間明顯見效。

　　會議還表示，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”。一是要調整產業結構，減少過剩和落後產業，增加新的增長動能。二是要調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。三是要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。四是要調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量等。

　　就調整能源結構方面，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者採訪時表示，我國經濟正處於從高速發展到高品質發展的轉型時期，能源行業面臨新的變革。鋼鐵、煤炭、電解鋁等領域的去產能一直在扎實推進，而目前新的增長動能中最典型的是互聯網和新能源技術，接下來人工智能、生物科技等新的技術都有可能運用在能源領域。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經表示，解決生態環境問題的源頭，在於徹底改變以煤炭為主的能源消費結構、推進能源向清潔化轉型，而大力發展天然氣是有效解決大氣汙染問題的成功經驗和普遍做法。

　　在打好精準脫貧攻堅戰方面，會議強調，要咬定總攻目標，嚴格堅持現行扶貧標準，不能擅自拔高標準，也不能降低標準。要整合創新扶持政策，引導資源要素向深度貧困地區聚焦，精準施策，有效幫扶特殊貧困群體。

　　會議表示，產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強產業配套和就業安置。就業扶貧要解決勞務組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務教育品質。健康扶貧要降低貧困人口就醫負擔等。

　　此外，會議審議通過了《中央財經委員會工作規則》，強調要加強黨中央對經濟工作的集中統一長官，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。

責任編輯：李鋒