快遞、外賣行業用車規範管理不到位

昨日下午，朝陽區廣百西路，違規停放的機動車壓在斑馬線上。

朝陽區百子灣路，隨意停放的共享單車佔據了人行道。

朝陽區現代城中路，一些送外賣車輛停放在機動車道上。

7月26日，市人大常委會主任、執法檢查組組長李偉就此次“兩條例一決定”貫徹實施情況執法檢查進行了報告。報告提到，檢查發現，各項法規實施取得積極進展，不過，電動三輪車、四輪車缺乏有效監管等問題值得注意。

執法檢查實現16區“全覆蓋”

今年4月9日，市人大常委會“兩條例一決定”貫徹實施情況執法檢查啟動，檢查覆蓋了全市16區，一直持續到今年7月。這是市人大常委會第一次對某個領域內多個相關地方性法規進行的組合式執法檢查。

“兩條例一決定”是指北京在交通領域的三部法規，即機動車停車條例、非機動車管理條例和市人大常委會關於修改實施道路交通安全法辦法的決定。三部法規都是去年經市人大常委會通過，分別自去年5月1日和11月1日起正式實施。

這次執法檢查是市人大常委會的一項重要監督議題。“‘兩條例一決定’形成了地方性法規對全市動態、靜態兩大交通體系和機動車、非機動車兩類重點交通工具的有效覆蓋。實施第二年就馬上開展執法檢查，目的就是推動法規的宣傳普及和貫徹實施，推進嚴格執法、公正司法、全民守法，提高城市精治共治法治水準。”市人大常委會主任、執法檢查組組長李偉介紹。

記者了解到，此次執法檢查共有多個“第一次”。第一次對某個領域內多個相關地方性法規進行組合式執法檢查；第一次采取常委會領導全體參加、分組帶隊的方式開展集中執法檢查；第一次采取工作部署與專題培訓相結合的方式啟動執法檢查。常委會領導帶隊分赴城六區、通州區檢查，其他9個區委託區人大常委會檢查，16區聯動實現“全覆蓋”。

聚焦停車管理等7方面重點問題

5月份以來，7個執法檢查小組分赴城六區和通州區，深入街巷胡同、居民小區、交通路口、電動自行車銷售網點、共享單車停放點、快遞外賣集散點等地進行了實地檢查。

“兩條例一決定”內容豐富，加起來共有93條，涉及機動車停車管理、電動自行車管理、共享單車管理等多個方面。執法檢查的重點放在了7個方面：

主要是道路停車管理情況，特別是停車泊位規劃施劃和路側電子收費情況；居住停車供給、停車資源錯時共享和違停執法等工作開展情況；電動自行車產品目錄制度及登記上牌制度的落實情況，包括對存量“超標”電動車實行過渡期政策情況，對銷售不符合國家標準的電動自行車違法行為的查處情況；互聯網租賃自行車行業監管和服務平台運行情況，包括投放總量控制、停放區域規範設置、停放秩序管理和損壞廢棄車輛回收情況；對摩托車（含輕便摩托車）、動力裝置驅動的三輪車、四輪車生產、銷售和使用環節的監管情況；對快遞、外賣等行業使用車輛的規範管理問題等。

路側停車電子收費已超600萬單

執法檢查報告指出，市政府及相關部門高度重視“兩條例一決定”實施工作，法規實施取得積極進展。

“停車條例”自去年５月１日施行以來，“停車入位、停車付費、違停受罰”的要求得到貫徹實施。

一年多來，北京道路停車改革和電子收費工作有序推進。

李偉提到，道路停車電子收費納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全部納入區級財政，基本杜絕了亂收費、黑收費和議價現象，消除了社會對“路邊停車費去哪了”的疑問，道路停車電子收費路段不規範停車現象大幅減少，緩堵效果明顯。

城六區和通州區施劃道路停車位4萬餘個，自今年1月1日實施道路停車改革至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過的車輛達到271萬輛，累計服務車次1261萬次，產生計費訂單618萬單，金額實繳率71%。

共享單車禁停區達近兩萬處

報告提到，“非機動車條例”和“決定”自去年11月1日施行以來，電動自行車產品目錄制度得到有效實施。實施新的強製性國家標準，已集中發布3批產品目錄，涉及187家企業506款車型，電動自行車銷售管理得到進一步規範。非機動車登記上牌和超標電動自行車3年過渡期政策穩步實施。截至4月底，對超標電動自行車核發臨時標識229.6萬副，目前全市共辦理電動自行車注冊登記45.7萬筆。

互聯網租賃自行車總量調控成效初顯，全市互聯網租賃自行車從2017年高峰時的235萬輛，調減至2018年底的191萬輛，施劃車輛停放區和禁停區共1.9萬餘處。電子圍欄技術應用得到推廣，已建成近4000處停放區電子圍欄、107處禁停區電子圍欄和482處藍牙監測點。

問題1

違法停車時有發生 執法力度不夠

“停車條例”規定“國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶等部門，應當做好門前停車管理責任區內的停車秩序維護工作”，對經營性停車設施經營部門應當依法辦理工商登記以及備案收費等做了明確要求，規定“非電動汽車不得佔用電動汽車專用泊位”等。

李偉在報告中提到，當前，醫院、學校周邊等停車秩序亟待治理，重點路段違法停車、電動汽車專用泊位被非法佔用、臨街商戶佔用公共用地施劃停車位以及違法佔用消防通道停車等問題依然存在，甚至出現了私圈停車場亂收停車費的現象，執法力度和覆蓋面還不夠，未能形成持續性的執法震懾。

市警察局介紹，目前二環路內基本杜絕違法停車，努力實現三四環範圍內規範停車。提高處罰標準，對設有禁停標誌、標線區域違法停車的，一律按照違反禁停指示標誌、標線從嚴處罰，處罰200元，記3分。

問題2

電動三輪車、四輪車等缺乏有效監管

“決定”規定，“北京禁止生產、銷售和使用未經國家機動車產品主管部門許可生產的摩托車（含輕便摩托車）、動力裝置驅動的三輪車、四輪車。動力裝置驅動的三輪車、四輪車按照國家和北京機動車管理的相關規定執行”。這類車輛（含老年代步車等）因大多不符合機動車安全技術標準，北京已禁止銷售。

執法檢查發現，目前，群眾中仍有大量已購車輛在用，物流寄遞企業和部分部門也在使用，既沒有按機動車實行牌證管理，也沒有對駕駛員實行資質管理，違反通行秩序的現象比較普遍，易發交通事故，安全隱患突出，社會反映強烈。

問題3

快遞、外賣行業用車規範管理不到位

“決定”規定“快遞、外賣等行業使用車輛的管理辦法由市商務、郵政、交通、警察機關交通管理等行政部門根據行業發展特點和發展需求制定，並報市人民政府批準”。

執法檢查發現，目前，行業用車管理辦法尚未頒布，企業落實行業用車道路交通安全責任製及用車規範管理還不到位。

一些企業還在大量使用不符合國家標準的車輛，駕駛人闖紅燈、超速、逆行、不主動避讓行人等違反通行安全的現象比較普遍。

市商務局介紹，市商務局、市郵政管理局配合相關部門共同研究，按照“標本兼治、綜合施策”的工作思路、鼓勵重點企業發起成立“北京末端配送服務企業聯盟”，聯盟將頒布快遞電動三輪車行業自律公約。引導企業推廣應用新能源車輛，爭取對用於生產生活必需品和日常消費品運輸需求的新能源貨車給予五環內通行便利。

問題4

損壞、廢棄共享單車未能及時回收

“非機動車條例”規定共享單車“經營企業應當依法規範經營，維護道路交通安全和市容環境秩序”。

執法檢查發現，當前，有的經營企業還存在不能及時退還押金情況，有的運維管理投入不足，對於損壞、廢棄車輛，沒有做到及時回收清理，還存在佔用道路、綠地等公共場所的現象。

在一些居民小區、公交地鐵站周邊,停放區域設置不足，一些使用人缺乏遵規守約意識，亂停亂棄車輛，增加了管理的難度。

市交通委表示，在引導互聯網租賃自行車行業健康發展方面，要求企業拿出有效的資金儲蓄方案，維護好用戶合法權益。

建議

頒布“停車設施有償向社會開放辦法”

針對執法檢查發現的問題，李偉指出，目前，“停車條例”明確要求制定12項配套制度規定，已經頒布9項。2019年9月底前，要頒布發布“停車設施有償向社會開放辦法”，進一步盤活資源，提高利用效率；頒布發布“公共建築配建停車泊位的標準”，緩解路側停車壓力、保障路面通行能力。要在2020年頒布發布“停車信用機制實施辦法”，盡快構建停車信用獎勵和聯合懲戒機制。

涉及“非機動車條例”和“決定”的配套制度辦法共4項，已經頒布3項。2019年10月底前，要根據行業發展特點和需求制定頒布“快遞、外賣等行業使用車輛管理辦法”，既要有利於保障民生，又要推進行業規範與交通法規相銜接相配套。

以上配套具體規定，如不能按時制定發布的，市政府應按照《北京市制定地方性法規條例》的規定向市人大常委會說明情況。

同地點多次違停建議納入停車信用機制

執法檢查報告建議，要明示禁停區域、禁停路段和禁停時段，采取聯動執法手段，及時查處違法停車行為。對違停車輛要及時清拖，提高違停成本。對同一車輛同一地點多次違停的，要納入停車信用機制實施聯合懲戒，逐步實現停車執法全覆蓋，消除停車亂象。

非機動車違法面廣量大，要加強早晚高峰時段和對闖紅燈、逆行、未申領臨時標識上路等多發違法行為的常態化執法，以執法促守法。快遞、外賣等行業主管部門要樹立管行業必須管安全的意識，督促行業所屬企業落實道路交通安全責任製，加強對車輛、人員的管理和教育，消除安全隱患。

市交通委介紹，《停車條例》需制定的配套文件中，推進停車設施有償錯時共享的指導意見已完成送審稿，將報市政府審定後實施。停車聯合懲戒備忘錄正在研究制定中。公共建築停車泊位配建標準已報市政府審議，正在按要求修改完善。

聲音

希望關注道路私裝地鎖問題

昨日上午，市人大常委會全體會議審議了執法檢查組關於檢查“兩條例一決定”實施情況的報告，參加審議的委員和代表指出了目前交通管理的一些問題，也提出了自己的建議。

停車問題

路邊車位擠佔非機動車道

很多委員、代表關注了停車問題。

市人大代表秦紅嶺提到，現在路面停車泊位設置不合理的情況還是存在。“原來設置的停車泊位有的對交通有影響，但是並沒有及時改進更新。我所住的海澱區學清路周邊就有這樣的情況，我們騎共享單車的時候經常有自行車道和人行道被停車泊位佔用的情況”。

市人大代表朱建嶽則關注道路私裝地鎖問題。

“有的地方道路上私裝地鎖非常普遍，本來道路停車也是沒有辦法的辦法，在道路上裝了地鎖以後，等於把有限的道路停車資源又佔用了。本來是誰來誰停，但是安裝了地鎖之後就變成了私人的。希望在後續的執法檢查中，相關部門在這方面加以重視。”

電動三輪車

建議做好掛牌上路工作

很多代表、委員將關注的重點放在電動三四輪車。

市人大常委會委員王榮梅表示，法規頒布後，電動三四輪車在本市範圍內的違法生產銷售現象得到了一定程度的遏製。但是對法規頒布前既存的大量電動三四輪車、老年代步車，目前路面通行管理幾乎還是空白的，闖燈、逆行、隨意停放、不避讓行人等違規行為還時有發生。如何對這類車輛進行及時有效的管理，需要政府高度重視、認真研究、綜合施策，切實在消存量上想辦法，積極回應人民群眾關切，確實保證法規得到全面、有效實施。

市人大常委會委員辛崇陽也認為，這方面任務還很艱巨，目前北京電動三四輪車數據已跟機動車的數量差不多。在電動三輪、四輪車的管理當中可能還有一些滯後，有一些欠账。他認為，掛牌上路是解決三輪、四輪電動車管理的基礎，“這個工作做到位，可以為其他管理工作提供非常好的支撐”。

A04-A05版采寫/新京報記者 李玉坤

A04-A05版攝影/新京報記者 吳江