靜候多時，上海自貿區新片區揭開面紗，距離上海市中心70多公里外的臨港將成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。
根據國務院8月6日公布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱《總體方案》），包括南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島等在內的119.5平方公里被劃作新片區“先行啟動區域”。
物理空間擴圍的背後，並非原有自貿區適用政策的複製平移，而是由“投資貿易便利化”向“投資貿易自由化”的大跨度升級。
“國際”、“自由”，是貫穿《總體方案》的兩大關鍵詞。新增設的臨港片區自誕生之日起，便對標全球最高標準，承擔著塑造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”的開放使命。這意味著，上海陸地最東南角、區位優勢得天獨厚的新片區必須以超越現有自貿區開放水準的一批首創性政策和制度，來吸引、集聚和配置全球高端資源要素。
新片區的誕生，進一步將上海推到了對外開放的最前沿。根據規劃，到2035年，新片區的區域生產總值超過1兆元人民幣，相當於再造一個目前的上海浦東新區。
《總體方案》中有哪些制度設計創新為新片區成為史無前例的“特殊經濟功能區”保駕護航？為了突破思維及制度掣肘、清除要素自由流通的壁壘，新片區將作何探索？當前世界經濟格局正經歷深刻變化，更高開放度的投資貿易自由化便利化制度體系如何規避隱含的風險？針對這一系列問題，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者專訪了上海市人民政府發展研究中心周國平副主任。
新片區：以投資貿易的自由化為核心
“新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”在國務院新聞辦公室8月6日舉行的新聞發布會上，上海市委常委、常務副市長陳寅在介紹《總體方案》時總結道。
何謂全方位、深層次、根本性？字裡行間的諸多細節值得揣摩。周國平分析稱，臨港新片區的定位、核心和政策，均在原有自貿區基礎上有所躍升。
他認為，此前的上海自貿區，從嚴格意義上說，是對標“自由貿易區”（Free Trade Area）的試驗區。橫空出世的新片區，對標的是更符合國際主流觀點的自由貿易園區（Free Trade Zone），即在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的特定區域。
雖僅有一字之差，但開放等級已然不同，新片區在開放的深度廣度上往前邁了一大步。
新片區先行啟動區示意圖 澎湃新聞記者 孫瑞 製圖
上海自貿區擴區示意圖 澎湃新聞記者 孫瑞 製圖
根據《總體方案》要求：新片區要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。
簡而言之，就是要在臨港新片區進行目前在國內尚 “不可複製”、 “不可推廣”的先進開放探索。
“新片區的定位，是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，這一定位強調的是經濟功能和國際競爭力、影響力，有別於原來的自貿試驗區定位。”周國平認為，定位表述差異所折射的信號是，新片區將成為中國深度融入經濟全球化的關鍵載體，並成為未來經濟增長的一個重要增長極。
新片區的核心也已從注重投資貿易的便利化切換到注重投資貿易的自由化。縱覽《總體方案》全文，這份規劃藍圖對“自由化、便利化”著墨頗多，其中明確，新片區參照經濟特區管理；要建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。
周國平表示，原有的自貿試驗區實際運行中，更偏重於以縮短時間、簡化流程和降低成本為核心的貿易和投資便利化措施。新片區則特別強調以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創新。
另一個值得關注的特徵是，作為中國改革開放的試驗田，2013年正式啟航的上海自貿區承擔著形成可複製、可推廣經驗的國家戰略。與之相比，新片區作為特殊經濟功能區的政策之“特”具有專用專享性，“作為自由貿易園性質的新片區將實施的具有國際競爭力的特殊制度和政策，暫時不具備可複製可推廣性質。”
隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，區域協同創新發展進入《總體方案》，新片區的溢出效應、引領作用突顯：新片區將支持境內投資者在境外發起的私募基金參與新片區創新型科技企業融資，凡符合條件的可在長三角地區投資；支持新片區優勢產業向長三角地區拓展形成產業集群。區域協同創新成為《總體方案》的又一個新亮點。
8月7日，上海自貿區臨港新片區行政服務中心正式揭牌。
政策突破：具有國際競爭力的稅收制度
周國平在採訪中談到，新片區《總體方案》在更大範圍、更廣領域推出的首創性開放性舉措，除了體現在“5個自由”（即支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化）之外，稅收和風險管理的頂層制度設計也頗具突破性，讓人眼前一亮。
稅收政策設計是直接決定臨港新片區全球吸引力的關鍵環節。新片區稅收制度的核心是要形成較強的國際競爭力。
新片區方案囊括的“稅收紅包”含金量不小，具體包括：對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策；擴大新片區服務出口增值稅政策適用範圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策；對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅；研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策；在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易账戶的稅收政策安排。
此外，在確保有效監管、風險可控前提下，對境內製造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅。進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際轉運站港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。
目前我國執行的企業所得稅標準稅率為25%，但新片區內符合條件的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等領域的生產研發企業可享受15%的低稅率，再疊加原有的對集成電路生產設計和軟體企業所得稅“兩免三減半”或“五免五減半”的稅收政策優惠，以及參照粵港澳大灣區實施的個稅優惠政策，對高科技企業而言吸引力度十分顯著。
劍指“離岸貿易”
周國平同時分析稱，新片區的很多稅制創新劍指拓展離岸業務。所謂“離岸貿易”，最關鍵的特徵是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。例如，一家跨國公司從泰國採購原材料，送到越南去加工，最後把產品賣到日本，這期間所有貨物未踏足中國的土地，但是合約訂單、資金收付、航運物流、保險、貿易融資等安排都是通過上海進行，這就是離岸貿易的魅力所在。
高層次開放的同時，與之伴生的風險因素也不容忽視。周國平解釋稱，新片區開放形態下的風險集中在兩方面，分別是貨物人員進出帶來的風險與跨境資金流動的相關風險。為此，制度設計從多維度建立了全面風險管理體系。比如，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據，對新片區進境貨物實行“兩段準入”監管模式等等，是監管思路和監管方式上的重要創新，有利於提升風險防範水準。
洋山深水港
小洋山港：“不叫自貿港的自貿港”
新片區方案發布後，備受外界關注的是其中對小洋山港的特殊部署，“在新片區內設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。”再結合“對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策”，洋山港因此被視作“不叫自貿港的自貿港”。
通常而言，自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域。周國平特別指出，在物理圍網區內，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，對進出貨物實施以安全監管為主的監管模式，以及實施特殊的稅收政策，意味著圍欄區具備了自貿港的部分特徵。
但如果從國際貿易發展趨勢來看，“物理圍網更適合貨物貿易。當前國際貿易的主體已經向服務貿易和數字貿易發展，而服務貿易、數字貿易是沒有圍欄的，因此圍欄內和圍欄區外具有同等重要的意義。” 周國平說道。
探索區內資本自由流入流出和自由兌換
跨境金融管理制度創新方面，《總體方案》提出，新片區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用於新片區內及境外的經營投資活動。
相較於原有政策，該領域將在新片區獲得更全面系統的開放。中國人民銀行研究局局長王信在發布會上解釋稱，上海自貿區新片區將穩步發展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創新業務，進一步推動人民幣國際化發展。
探索區內資本自由流入流出和自由兌換，則是新片區金融創新的另一大亮點。
周國平認為，上述兩點對金融改革的積極探索體現在兩方面：其一，《總體方案》提出研究開展自由貿易账戶本外幣一體化功能試點，支持新片區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動，新片區允許企業跨境融資，最大的好處之一是可以降低企業的融資成本，強化了金融對實體經濟的支持作用；此外，自貿區新片區在金融領域的進一步開放，新片區境內外資本的自由進出流動，將提高上海建設國際金融中心的國際化程度，有利於推進人民幣自由兌換。
上海自貿區新片區的功能配置與上海建設國際經濟、金融、貿易、航運、及科技創新中心的戰略目標相輔相成。未來，自貿試驗區新片區不僅是一個特殊經濟功能區，更是一個產城融合的現代化新城。要實現《總體方案》既定的戰略目標，仍有賴於各細分領域“施工圖”的支撐。據澎湃新聞了解，為配合中央賦予自貿試驗區的政策和制度，上海市已經制定新片區特殊支持政策及管理辦法，相關文件即將正式頒布。
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