全國一張單，“非禁即入”！減掉了啥？放開了啥？

國家發展改革委、商務部12月25日聯合發布《市場準入負面清單（2018年版）》。這標誌著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

國家發展改革委有關負責人表示，這一重大制度創新，有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現“非禁即入”，有利於激發市場主體活力，有利於政府加強事中事後監管，推進國家治理體系和治理能力現代化。

市場準入負面清單出爐， 全國一張單，“非禁即入”，營商環境“邁大步”。 負面清單，減掉的是什麽？ 民企發展，舞台有多大？ 清單動態管理，如何跟上？26日晚，《央視財經評論》邀請商務部研究院研究員馬宇以及央視財經評論員王冠做客演播室，深入解析。

全國一張單 減掉的是什麽？

馬宇：減掉的是模糊 隨意 不確定

商務部研究院研究員 馬宇：全國一張單子實際上是一個非常重要的改革。在此之前，不同的市場準入分布在不同的行業和不同的地區政府手裡，不單單是全國中央政府的一個單子，是中央政府有幾十個行業管理部門。現在我們匯總到一張單子上，除了這個單子上的必須得經過政府審批，明確什麽能做和什麽不能做之外，就只剩下法無禁止皆可為了。減少了模糊性加大了規範性的同時，也降低了市場準入的成本。

王冠：一張清單 一目了然 一視同仁

央視財經評論員 王冠：我們看到一張清單，它的功效是一目了然，它的內涵是一視同仁。兩年前2016年3月份我們就在廣東、上海、天津等等4個省市試行了負面清單的管理範本，去年拓寬到了15個省市，眼下看到的最新出爐的是全國一盤棋，全國一張單。這一張清單非常重要的功效是一目了然。

統計局公布的今年上半年，每天內地新增的企業是1.6萬家，剛才馬老師談到我們要穩預期，要讓每一個市場參與的主體，每一個微觀的個體都能夠長久地散發活力。

更關鍵的是，一視同仁是什麽意思？在發改委的發布會上，相關負責人反覆強調說，剛才我們談到的法無禁止即可為，就彰顯了負面清單所代表的開放姿態。無論是對於國資、民資、內資，對於外資還是對於大企業，對於中小企業，乃至於對於個體企業，我們都是一視同仁的，在平等公平的情況下展開積極有序的市場競爭，這是更加長遠的戰略價值所在。

縮短負面清單 放開的是什麽？

馬宇：放開的是市場與平等

商務部研究院研究員 馬宇：企業家對市場的敏感度非常高，所以在涉及負面清單時我們把握了兩個基本點：一個是擴大開放下的市場開放，盡可能讓市場決定資源配置。要放開市場，讓資本讓企業家甚至未來潛在的企業家去決定在哪創業，在哪投資；還有一個平等競爭，這個單子進去了之後，其他的事情都是企業投資者來決定，政府只是負責維持市場秩序，這兩點至關重要。

王冠：負面清單不是撒手不管 而是攻堅克難

央視財經評論員 王冠：負面清單並不是撒手不管，而是攻堅克難。在今天這樣一個創新為先的時代，負面清單如何能夠進行動態的調整？其實是留了相應的口子，各部門可以申請向國務院來報批進行動態的調整。

舉一個小例子，1865年英國議會通過了一個紅旗法案，當時全世界汽車剛問世不久，整個汽車剛上路的時候前面必須有一個人不能超過每小時10公里時速打一個小旗在前面舉著，這就是管得太死了。另一方面，最近一直在討論小黃車遭遇到的押金危機。面對現在排隊1200多用戶萬押金的退還，我們到底如何監管？這實際上對於我們整個事中監管和事後調整帶來了更高的考驗。是對我們治理能力和現代化建設非常重要的考驗。

馬宇：負面清單實施必須依托投資體制改革

商務部研究院研究員 馬宇：雖然負面清單管理制度已經是一個重大制度改革，但是它的有效實施還必須依托投資管理體制的深化改革。要實現理念和管理手段的變化，才能讓負面清單的實施真正落地，發揮實際的功效和作用。

王冠：行勝於言 時不我待 激發微觀主體活力 進一步提升營商環境

央視財經評論員 王冠：大家更應該有緊迫感，行勝於言，時不我待，同時要進一步激發微觀主體活力。今天中國經濟的競爭已經完全不像改革開放初期的競爭了，從某種程度來看，是產品品質的競爭，從大的巨集觀環境來說，就是營商環境的競爭。提高我國營商環境的關鍵還在於改革是否到位。

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