劍指工程欠款欠薪！六部門：支持金融機構等開展擔保業務

中新經緯客戶端7月16日電據住建部網站16日消息，近日，住建部、發改委、財政部、人社部、央行和銀保監會六部門聯合印發《關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》(下稱“《意見》”)，提出支持銀行業金融機構等開展工程擔保業務；以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%；對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，實施失信聯合懲戒。

資料圖中新社記者駱雲飛攝

六部門強調，工程擔保是轉移、分擔、防範和化解工程風險的重要措施，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質量安全的有效手段。當前建築市場存在著工程防風險能力不強，履約糾紛頻發，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔保應用機制加以解決。

《意見》共包括五方面、十三條內容。工作目標為加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設部門及建築業企業履約能力全面提升。

《意見》提出，分類實施工程擔保制度。

一是推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國務院清理規範工程建設領域保證金的工作要求，對於投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築業企業可以保函的方式繳納。嚴禁任何部門和部門將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。

二是大力推行投標擔保。對於投標人在投標有效期內撤銷投標文件、中標後在規定期限內不簽訂合約或未在規定的期限內提交履約擔保等行為，鼓勵將其納入投標保函的保證範圍進行索賠。招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

三是著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。建設部門和建築業企業應當加強工程風險防控能力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業化承保能力，增強風險識別能力，認真開展保中、保後管理，及時做好預警預案，並在違約發生後按保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任。

四是強化工程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設部門不得同時預留工程質量保證金。建設部門到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

五是推進農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函全部採用具有見索即付性質的獨立保函，並實行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，實施失信聯合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業能力，提前預控農民工工資支付風險。各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應用建築工人實名製平台，加強對農民工合法權益保障力度，推進建築工人產業化進程。

《意見》還要求，促進工程擔保市場健康發展。具體包括以下幾個方面：

加強風險控制能力建設。支持工程擔保保證人與全過程工程谘詢、工程監理部門開展深度合作，創新工程監管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風險控制能力和工程領域的專業技術能力。

創新監督管理方式。修訂保函示範文本，修改完善工程招標文件和合約示範文本，推進工程擔保應用；積極發展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進“互聯網+”工程擔保市場監管。

完善風險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善內控管理制度，積極開展風險管理服務，有效防範和控制風險。保證人應不斷規範工程擔保行為，加強風險防控機制建設，發展保後風險跟蹤和風險預警服務能力，增強處理合約糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保保證人風險評估、風險防控能力，切實發揮工程擔保作用。鼓勵工程擔保保證人遵守相關監管要求，積極為民營、中小建築業企業開展保函業務。

加強建築市場監管。建設部門在辦理施工許可時，應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工部門墊資建設。對於未履行工程款支付責任的建設部門，將其不良行為記入信用記錄。

加大信息公開力度。加大建築市場信息公開力度，全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息，方便與保函相關的人員及機構查詢。

推進信用體系建設。引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業信用。積極探索建築市場信用評價結果直接應用於工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業納入建築市場主體“黑名單”管理，實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受製”的市場環境。

《意見》強調，加強統籌推進。加強組織領導，依據職責明確分工，明晰工作目標，健全工作機制，完善配套政策，落實工作責任；加大對工程擔保保證人的動態監管，不斷提升保證人專業能力，防範化解工程風險。同時，做好宣傳引導，加強輿論引導，促進建築市場主體對工程擔保的了解和應用，切實發揮工程擔保防範和化解工程風險的作用。