上財教授劉小川：建議在長三角建立橫向轉移支付制度

當前中國的轉移支付制度是縱向的，即只能中央財政向地方財政轉移。6月22日，上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川在第六屆財經發展論壇上談及長三角一體化時提出一個大膽的建議：建議長三角建立橫向轉移支付制度。

所謂“橫向轉移支付制度”，即長三角三省一市可以橫向相互進行轉移支付。“既然一體化，就應該允許橫向的轉移支付，比如上海可以向安徽進行一定程度的轉移支付，安徽則提供原材料、初級產品等，互通有無。”劉小川說。

劉小川認為，長三角一體化的總目標應該是人才、資金等全要素的全流通，而醫療、教育等公共服務是引領要素流動的關鍵，但當前長三角內部公共服務水準存在極大差異，並不利於要素流動，例如人均義務教育支出有些區域是另一區域的20倍。

劉小川強調，解決不均等和產業布局同構化的關鍵是財稅政策。“我認為長三角一體化的核心抓手是財稅政策的協調統一，要重視財稅政策的全要素引領作用，應以財稅政策為引領，行政協調為機制，推動全要素合理流動。”他說。

在劉小川看來，財稅政策主要包括預算政策、稅收優惠政策以及轉移支付政策的統一協調與執行。例如，可以協調稅收優惠政策，突破要素流動障礙、公平對待要素流動、鼓勵要素優化配置等；可以規範財政補貼政策，實現區域公共服務均等化、優化產業結構布局等；可以建立橫向轉移支付制度，以彌補區域間公共服務短板、糾正地方間公共項目外部性溢出效應偏差、優化政府資源配置結構等。