一文讀懂川普考慮重返TPP 美國立場搖擺不定

劃重點

當地時間4月12日，美國總統川普要求白宮官員研究美國是否要重新加入跨太平洋夥伴關係協定（簡稱TPP）；日本方面隨後表態稱“期待確認美國對於貿易政策的想法”，但是，認為需要“確認好(川普)真實意圖”；2017年1月23日，美國總統川普簽署行政命令，美國正式退出該協定；2018年3月8日，由澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南11個國家共同簽署新版協定。

一、川普時隔一年考慮重返TPP

據外媒4月12日報導，美國總統川普在與共和黨參議員的會議中，要求白宮首席經濟顧問拉裡·庫德洛和美國貿易代表萊特希澤研究美國是否要重新加入跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）。

北京時間4月13日上午，川普發推文表示，只要能談成比奧巴馬時期更好的條件，美國就會考慮重新加入TPP。

不過，美國《紐約時報》12日發文稱，(美國)重新加入TPP會十分複雜。因為美國此前退出後，其余11國已花費數月進行重新談判，今年終於在這一多邊協定上達成一致。

二、美國立場搖擺不定

1.美國當初為什麽要加入？

美國加入並主導TPP，首先出於經濟考慮。2008年金融危機後，美國高調制定了“出口促進戰略”。按照美國貿易代表辦公室（USTR）的表述，美國推行TPP戰略的根本原因是“推動亞太地區的合作與增長，加強美國與盟國之間的夥伴關係，建立起美國在太平洋地區的長官地位”。

對美國而言，亞太地區的重要性不僅表現在該地區快速增長的經濟發展態勢，更表現為該地區在全球重要的戰略地位。憑借TPP戰略實現“重返亞洲”，打開更廣闊的亞太市場，並通過組織構建，嵌入對美國有利的貿易和投資規則，為美國提供便利條件和良好的國際環境。

2.美國後來又為什麽退出？

川普上任之後，推行貿易保護主義政策，稱美國加入的多項經濟協定損害美國經濟利益。2017年1月23日，美國總統川普簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。

美國國內汽車製造業一直對TPP持抵製態度，希望通過各種措施抵製外國汽車、特別是日本汽車出口美國。據美國汽車貿易政策委員會的研究報告聲稱，日本的加入將使美國汽車業減少2600個工作崗位。

川普簽署行政命令時表示，退出TPP對於美國工人來說是件“大好事”。川普曾指責奧巴馬力推的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)葬送美國的工作機會。

在知識產權保護方面，美國內部分歧很大。TPP中的知識產權條款被認為過於偏袒國內醫藥產業部門的利益。川普在今年2月28日國會演講中表示，要降低藥價和醫藥行業的利潤，來維護廣大人民的福利。

3.美國現在為何想重返？

美國財經媒體CNBC指出，美中貿易衝突沒有徹底解決，川普有可能想借TPP起到團結盟友國目的，也趁機為美國農產品尋找新的出口市場。川普還特意強調了北美自由貿易協定Nafta重新談判，也會“特別照顧美國農民”，並稱目前進展順利。

據華爾街見聞報導，CPTPP的簽署為美國重新加入TPP創造了有利條件。雖然川普更願意達成對美國有利的雙邊協定，但事實上與TPP剩餘11個國家一對一談判過於耗時費力。

今年1月26日，川普世界經濟論壇年會（達沃斯會議）上發表演講，稱“美國準備好與《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）的參加國進行多邊貿易談判”，顯示出考慮重返TPP的想法。

三、TPP發展歷史 改名叫CPTPP

四、TPP是什麽？

TPP是在APEC 框架下的多邊自由貿易協定，被稱為一份“活的協定”（living agreement），堅持開放性的原則。只要APEC成員願意遵守TPP協定的相關規定，都可以加入TPP。

TPP談判不僅涉及傳統國際貿易領域市場準入的相關問題，還將當前國際貿易與經濟一體化中出現的阻礙貿易自由化、違背非歧視原則的國內管制問題納入了談判範圍。

TPP要求各締約國政府取消對國有企業的一切補貼以及對國有企業海外投資所給予的特惠融資措施、保護外國私營企業經濟活動、取消政府採購的優惠偏好等。

TPP要求百分之百廢除關稅，所有商品關稅必須立即或者分階段降為零，沒有談判太空。

TPP原則上不承認任何例外商品，且堅持“非歧視性原則”，即對處於不同發展階段的經濟體不採用區別對待的特殊機制，而是“一刀切”。

五、美國退出後，TPP發展狀況

2017年11月12日，日本經濟再生擔當相茂木敏充和越南工貿部部長陳俊英11日在越南峴港舉行記者會，正式宣布除美國外的11國已就繼續推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿易協定，命名為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 簡稱CPTPP或TPP11）。

2018年3月8日，以日本牽頭的11個國家在智利首都聖地亞哥簽署了CPTPP協定。智利外交部國際經濟關係總司在當天的一份公告中表示，CPTPP與TPP在市場準入、貿易便利化、電子商務和服務貿易等方面均無差異，最大區別在於新協定凍結了舊協定中關於知識產權等內容的20項條款。

據新華社報導，簽署CPTPP的國家有日本、加拿大、澳大利亞、智利、紐西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯。CPTPP覆蓋4.98億人口，國內生產總值之和佔全球經濟總量的13%。

（本文綜合新華社、海外網、澎湃新聞等報導。）