美貿易代表太忙再推遲美日自貿談判，美方期待達到TPP水準

由於全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）和歐盟-日本經濟夥伴關係協定（EPA）的實施，美國同日本進行自貿談判的壓力與日俱增，但是美國貿易代表（USTR）萊特希澤也真的是沒有時間。

此前，因美國政府暫時停擺，美日自貿談判被迫從1月中旬推遲至3月，後又因美方忙碌作罷。日前有日媒報導稱，因萊特希澤無法抽身在4月之前與日本經濟財政政策擔當大臣茂木敏充會面，美日最快能夠展開洽談的日期將是5月初，而那距離美國總統川普5月底的訪日之旅以及宣布是否徵收汽車稅的時間離得有些過於近了。

考慮到美日各自的政治訴求和日程表，雙方均希望能夠迅速先達成一項類似於“貨物貿易協定”（TAG）類的早期收獲協議。美方希望在2020年總統大選之前完成這一談判，而日方原本也希望能在今年4月的地方選舉和7月的參議院選舉前鎖定早期成果，以避免該議題在日本國內選舉中被泛政治化。

偉凱律師事務所國際貿易律師林斯康（Scott S. Lincicome）在接受第一財經記者採訪時表示，對於是否會在2019年內達成任何類型的美日協議存疑，同時對於日本是否能在針對汽車產品的232措施中獲得任何長期豁免存疑。

再推遲恐撞上汽車稅

值得注意的是，在CPTPP生效後，美國內對同日本締結自貿協定的呼聲越來越高。萊特希澤在12日的一場參議員聽證會上坦承，伴隨CPTPP生效，目前“形勢不好，而且變壞速度也非常快”，且考慮到目前日本在CPTPP中的主導地位，美日之間達成一份好的協議將有“本質上同TPP一樣的效果”。

美日自貿談判原本早就應當開始。USTR去年12月21日就發出通知，為今年1月下旬與東京的雙邊會談鋪平道路，這意味著美日之間最早在1月20日就可以開始進行談判，但此前美國聯邦政府的停擺大大限制了USTR的人員配置。

林斯康在接受第一財經記者採訪時亦指出，在2018年12月21日公布了擬議的美日貿易協定談判目標後，美國已經完成了相關規定中的預先通知要求，可以開始與日本進行正式貿易談判了。“但是，雙方尚未開始正式談判，也沒有宣布他們將這樣做的日期。”他說。

“美國政府部分停擺導致USTR超過70％的員工休假，因此談判的正式啟動似乎有所延遲。” 林斯康說，因此，目前尚不清楚兩國之間的正式談判何時開始，但觀察人士推測CPTPP和EPA兩份競爭性貿易協定的實施，將激勵川普政府迅速采取行動。

特別是考慮到美國在2017年時放棄了CPTPP的前身跨太平洋夥伴關係協定（TPP））。林斯康推測，因此，美日談判有可能在2019年初開始。

不過，如前所述，從1月中旬開始，萊特希澤已經連續兩次無法抽身進行美日談判。據日本媒體報導，日方原本希望萊特希澤可以在4月同茂木敏充會面，因為通常部級官員會面之前的準備工作就要長達一個月之久，而如萊特希澤可以成行，日美雙方有可能在川普5月底訪日期間宣布日美雙方在該談判上取得了一定的實質性進展。

然而萊特希澤因身陷要務，拒絕了日方的會面要求，目前日方推測雙方最快也要到5月初才能會面。這令日方感到憂慮。同時，按照美商務部日程，川普需在5月中旬對於汽車稅作出最終決定，這將令雙方的談判局面更加複雜化。

據美方數據，2017年美國與日本的貿易逆差總額約為690億美元，其中汽車貿易佔75％左右。日方也曾以2017年對美出口的170萬輛汽車進行測算，汽車和相關零組件出口額為560億美元，佔日本對美出口總額的40%。如果針對汽車征25%關稅，就是日本近一半的貿易額度。

雙方都期待早期收獲

要看到的是，日美之間對自貿協定的理解從一開始就具有差異。日方反覆表示要談的僅是貨物貿易協定（TAG），即談判對象僅涉及貨物貿易，不包含服務貿易，但美方一直表示要談的是自貿協定（FTA），且USTR還給出了具體的17個談判範圍，即農業與生物技術、汽車、公平競爭、化妝品、關稅、數字貿易、直銷、電子支付、能源及基礎設施、快遞服務、金融服務、功能性食品和膳食補充品、政府採購、知識產權、投資、法律服務以及醫藥與醫療設備等。

在此情況下，美日政府均認同，先達成一份早期收獲協議對雙方都有益。

“要達成一份FTA肯定要花一段時間，但我的觀點是，我們可以先就農業領域和其他一些領域進行談判，讓這些領域能更早地實現平衡。”萊特希澤在前述聽證會上表示，目前CPTPP和EPA的實施確實令美方感到壓力。

“我想考慮到目前日本的市場情況，我們必須朝著這個方向努力。”萊特希澤坦承，美日之間談成的這份協議需要有TPP一樣的效果。

在CPTPP已生效情況下，美國面臨著來自於澳大利亞，紐西蘭和加拿大農產品的強有力競爭。以牛肉為例，CPTPP生效後，關稅減免至27.5%，來自CPTPP國家的牛肉對日出口量猛增至上年同期的約1.5倍，而美國牛肉則仍需面對高達38.5%的進口關稅。

日本方面也傾向於達成一份早期收獲協議。大部分日本政界人士認為，談判進程快的話，日方就不需讓步太多，即日本的關稅讓步力度不會超過TPP和CPTPP的範圍。

林斯康說：“美方已經表示可能會尋求分階段談判的方式，從TAG早期收獲協議開始談。”不過，他認為，這種方法也可能會遭到國會某些成員和美國商業團體的反對，因擔心一旦實現早期收獲協議他們的行業可能就會被放棄。

同時，在2019年內，美日能在貨物產品方面達成早期收獲協議這一目標是有挑戰性的。林斯康說，考慮到美日經濟的體量，他們在全球貿易中的重要性，談判的範圍將非常廣泛，而且不要忘記美日在農業和汽車貿易領域的雙邊貿易摩擦曠日持久。

他還表示，美方在談判中可能提出的一些有爭議的提案，譬如“日落”條款或對日本汽車出口到美國的限制等，預計都將進一步增加談判的複雜性。