孩子的課後託管問題是不少家長的煩心事。2018年7月，國務院辦公廳發布《關於規範校外培訓機構發展的意見》，提出針對“課後三點半”難題，各地要強化中小學校在課後服務中的主渠道作用。課後服務推進過程中會遇到哪些瓶頸？如何確保課後服務工作高質量發展？
兩會期間，全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏表示，今年四川要抓“三點半”工作，而且已經頒布了一些政策，特別是從成都市率先開始執行課後延時服務。今年內會在全省範圍內鋪開。
其實，近幾年，全國各地都已陸續開始著手解決“三點半”問題，不斷推進課後服務工作。那麽，各地的課後託管工作究竟有什麽進展，未來還將頒布哪些具體措施？一起跟著教育小新來看看吧！
課後託管都是一個樣？因地製宜是根本
目前，我國各地課後服務有多種模式：政府支持、學校組織模式，家長主導、學校配合模式，青少年校外教育場所組織模式，社區組織模式等。之所以課後服務存在多種不同模式，是因為各地對課後服務的認識和需求其實是不同的，這也就要求課後服務要因地製宜探索。每個地區、學校都在教育部要求的基礎上，根據實際情況頒布了不同模式的課後服務措施。
政府支持，學校組織，解決剛需
浙江省日前就進一步規範小學放學後校內託管服務工作發布實施意見，要求到2019年全省範圍內學生有剛性需求的小學都要開展校內託管服務工作。小學校內託管服務時間原則上為下午放學後至當地機關、企事業部門下班時間。
杭州市發布《關於推行小學生放學後託管服務工作的指導意見（試行）》，明確從新學期起，教育行政部門和鄉鎮（街道）政府組織實施轄區內小學免費開展學後託管服務。學後託管服務對象為放學後家長無法及時接送，對託管有剛性需求的非寄宿製學校的小學生，由家長自願報名、學生自主參加。各校向本校學生提供服務，一至三年級優先實施。
寧波市教育局聯合市發改委、財政局、人力社保局頒布了《關於進一步規範小學放學後校內託管服務工作的實施意見（試行）》，要求今年秋季學期，全市範圍有託管剛性需求的小學都要開展放學後校內託管服務工作，切實解決小學生“放學早，接送難”問題。校內託管服務對象範圍為放學後家長接送有困難、託管有剛性需求的小學生。託管服務對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的機制確定。學校根據實際人陣列班，人數較少的可以跨班級跨年級統籌組班，每個託管班應至少安排一名教職工負責管理服務。
上海市教委、上海市財政局、上海市人社局聯合印發《關於進一步做好本市小學生校內課後服務工作的通知》，在原有課後服務到下午5點的基礎上，對家庭按時接送仍有困難的學生，免費課後服務延時到下午6點。
北京市教委發布《加強中小學生課後服務的指導意見》，規定全市中小學原則上每天在完成規定課時之後提供課後服務，時間到下午5:30。課後服務禁止補課，並鼓勵家長及社會力量參與。在北京市大興區，2018年春季新學期開始，新城地區的60所小學和幼兒園全面試行課後延時服務，集中看護不能按時被家長接走的兒童直到下午六點半。課後延時服務完全免費，家長自願選擇，有服務需求的家長向學校提前申請，學校根據申請情況安排教師。
引入第三方服務機構 統一管理
廣州市番禺區結合本地區實際對管理模式進行了創新，教育局采取第三方服務機構統一管理的思路，開發了智慧託管平台，家長可以線上報名、線上選課、線上交費，並及時反饋意見。通過智慧管理平台，學校可以高效調配資源，了解家長意見，而管理部門也可通過大數據分析，加強過程管理和監測。
青島平安路第二小學、青島同安路小學採用引入優質第三方機構入校有償託管。由家委會主導，引入有教育教學培訓資質的第三方特色託管機構進行課後服務，學生在第三方機構有教師資格證的教師指導下，完成當天作業的同時，還開設有兒童美術、英語等課程。
青島市嶗山區實驗小學、嶗山區西韓小學選擇通過家委會委託第三方進行校內課後服務模式。學校協助家委會進行第三方服務機構的把關、安全應急預案的審核等，為學生和課後服務機構免費提供學習和活動場地、部分體育器材和設施、圖書等，便於豐富學生的課後文體生活。
課後服務不等於“寫作業”，升級管理提質又提效
課後託管就只是守著學生“寫作業”？中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為：“學校託管需要履行的職責不再是怎麽去學習，而是要怎麽安排好這段時間的生活。”目前，全國各地也頒布課後託管措施，豐富學生的課外生活。
明確頒布規定 禁止變相“補課”
上海市教委、上海市財政局、上海市人社局聯合印發《關於進一步做好本市小學生校內課後服務工作的通知》，明確表示，學校不得利用晚托班的形式，進行任何學科類教學。
湖南省省教育廳印發《關於做好中小學生校內課後服務工作的指導意見》，特別指出，防止課後服務變相成為集體教學或“補課”，不得因此增加學生課業負擔。
連雲港每周一至周五12：40—13：20，16：00—18：00，在全市及各縣區城區中小學開展彈性離校和中午配餐制度。學生參與“彈性離校”期間一律免費，學校不得向學生直接或變相收取任何費用，不得借機組織開展學科性集中教學或變相組織集體補課。
忻州市教育局在實施方案中明確要求：託管時間內，嚴禁學校和教師組織學生上新課。
包頭要求各校堅決禁止變相集體教學或“補課”，各級教育部門持續開展指導、監督和跟蹤檢查工作。
安徽省界首市教育局明確規定：開展城區公辦小學課後服務的根本目的是為了保障學生的健康成長，嚴禁以課後服務為名，開展集體教學或補課；嚴禁通過課後服務，加重學業負擔；嚴禁以開展課後服務為名，壓縮教學計劃或正常教學時間，嚴禁提前放學；嚴禁以任何名義收費，嚴禁以開展課後服務為名創收，或為校外機構人員提供創收便利。
豐富課後活動 進行素質拓展
天津從2018年春季學期開始，中小學要在開展素質拓展課外活動之外，每天下午放學後安排課後服務。課後服務原則上17:00結束，內容主要是安排學生做作業，自主閱讀，開展體育、藝術、科學普及、娛樂遊戲、拓展訓練、社團及興趣小組活動，觀看適宜兒童的影片等。
上海自2017學年開始，上海市教委就在全市小學逐步試行放學後“快樂30分”活動，供學生自願參加，一般每周安排四天，每天活動時間不少於30分鐘，打鼓、彈琵琶、畫國畫、練書法，活動豐富多彩。“快樂30分”結束後，為家庭看護確有困難的學生繼續提供看護服務，並鼓勵適度延長放學後看護服務時間。
南京從2019開始，以集中寫作業、看課外書為主的“彈性離校”將被逐步刷新，南京將拓展服務內容，在組織開展興趣小組和社團活動上下功夫。進一步豐富小學‘彈性離校’服務內容、提升服務質量，更好地為家長解決‘孩子放學哪裡去’的問題。
山東省安丘市實驗小學創建的紅領巾大合唱、安丘民俗大講堂、國學誦讀社、課本劇劇社、童話創作社、少兒說唱藝術團、校園足球隊、管弦樂團、剪紙與泥塑、小小書法家協會、小小科學院等社團，在課後延時服務中起到了很好的作用。同時，針對參與課後延時服務的學生，開發了延時服務課程。該課程分低中高三個學段，學生根據自身需要，自主選擇學習。
管理升級 保障學生安全
北京市教委要求各學校在提供課後服務的同時，加強校園安全管理，按照學生自願、家長申請、班級確認、學校統一實施的原則細化課後服務工作流程，制定並落實嚴格的考勤、監管、交接班制度。制定完善課後服務應急預案，明確應急處置流程。加強硬體設施設備的規劃、建設和維護，確保場地設施安全。完善校外人員入校身份核查和登記制度。將學生參與課後服務納入校方責任險和附加無過失責任保險範圍。鼓勵學校與家長簽訂協議，約定雙方責任權利，探索建立課後服務家校合作制度。
濟南建立長效機制推動課後服務，明確了兩條重要紅線：一是本著自願參與的原則，學校不得以任何理由強行要求學生參與課後服務；二是堅決防止課後服務變相成為集體教學或補課，同時不得組織存在安全風險的活動。
上海市教委也表示，學校課後服務要把安全放在首位，強化安全檢查和門衛登記等管理制度。
江蘇省也於去年9月，在試點小學引入智能管理模塊，解決家長對孩子安全的關切。
課後服務該不該收費？完善成本分擔機制是關鍵
課後服務費是由政府全包還是由政府和家庭分攤？這是各地在推進課後服務工作時要面臨的選擇。教育部教育發展研究中心專題研究部主任王建認為，課後服務不是一項基本公共服務，也不面向全體學生，在強調政府投入為主的同時，建立成本分擔機制非常必要。
政府購買服務，免費課後託管
北京市教委按照“政府主導、社會支持、學校組織、學生自願”的原則，通過政府“購買社會服務”的形式，支持義務教育階段學校推行課外活動計劃。從2014年起，通過公開招標的方式，向13家民辦教育培訓機構購買服務102項，總值9700萬元，涉及10個區的101所中小學的學科教學改革，覆蓋學生4萬餘人。北京構建了以財政投入為主的經費保障機制，每個學生每年補助700到900元。
山西省忻州市政府於2016年底發文明確規定：小學下午放學後增加一小時免費託管時間。同時，忻州還明確規定，輔導教師超工作量補助經費“由市財政按實有學生數測算，每生每年195元標準列入預算”。僅此一項，市財政每年需增加投入300多萬元。目前，除忻州市區外，下轄保德、偏關、靜樂、寧武4個縣的城區小學也都已依托當地財政支持，開始實施此項改革。
2017年起，包頭市義務教育階段和特殊教育學校免費為學生提供課後服務，所需經費政府買單。課後服務主要包括多項活動，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。同時，要求各校堅決禁止變相集體教學或“補課”，各級教育部門持續開展指導、監督和跟蹤檢查工作。
福建的部分地區則以政府購買服務的方式，鼓勵有資質的社會機構提供普惠性、有保障的學生課後服務。一些有規模、較規範的託管機構也可以參與到中小學課後服務體系建設中去。
2017年6月，界首市教育局發布通知，界首城區有條件的公辦小學將提供課後服務，學生在放學後可以繼續留在學校做作業、開展興趣活動等，學校會提供教室和配備老師，不需要學生交一分錢。據了解，界首市已經拿出300多萬元資金，用於城區小學課後服務，下一步該市將不斷完善制度，擴大課後服務，讓更多學生受益。
政府補貼、學校支持、家長合理分擔
浙江各地將建立完善成本分擔機制，采取財政補貼、收取服務性費用等相結合的方式籌措經費。服務性收費堅持成本補償和非營利原則，相應費用由學生家庭負擔。對經濟困難家庭學生參加校內託管服務的，可參照學生資助政策予以支持。
湖南省省教育廳印發了《關於做好中小學生校內課後服務工作的指導意見》，《意見》要求建立完善成本分擔機制，採用政府財政補助和學校支持、家長合理分擔運行成本的做法，堅持公益導向，不得營利。鼓勵有條件的地區以財政投入為主。省教育廳將聯合省發改委頒布課後服務收費政策。
湖南省《關於中小學課後服務收費有關問題的通知(征求意見稿)》也於日前公布，面向全社會征求意見建議。通知明確，湖南省各城市（不包括縣城、鎮）公辦小學和初中開展課後服務，可以向自願參加並簽訂課後服務協議的學生家長適當收取服務費用。具體收費標準由各市州根據各地實際，在每生每課時不超過5元的標準範圍內（一天最多按2課時收費），根據提供課後服務的具體內容，按照質價相符的原則制定試行標準。課後服務收費原則上以一學期為周期，多退少補。對低保戶家庭的學生實行免費。
如何在課後託管同時為老師減負？多方共同參與出新招！
課後託管服務可能帶來的問題之一是教師負擔增加。要如何減輕教師負擔，讓他們更好服務於學生，是必須要解決的問題。針對課後託管可能為老師們帶來的負擔，各地也紛紛頒布的相關措施為老師減負。
給教師給予適當補貼
廣州市天河區鼓勵教職工參與校內課後託管，規定其參與託管所得收入在學校原核定績效工資總量外核增，單列管理。天津市按照每年每生200元的標準安排專項經費，對參與課後服務的學校和教師進行補助，包括發放教師獎勵性績效工資。
青島市嶗山區對參與課後服務的學校、部門和教師給予適當補助。學校管理人員、教師參與課後服務工作可按照課時數計入工作量，納入績效考核範圍。把教師積極性充分調動起來, 教師權益也應得到保障，讓老師們能愉快地參加到課後服務當中來。
託管運行新模式，減輕教師負擔
浙江溫州鹿城區的課後託管服務就采取與自願參與的學生家長協調費用，用於教師補貼和學生保險費的辦法，辦學場地由學校無償提供，教學設施維修、折舊費及水電費等先由學校在財政撥付款的公用經費中支出，由政府埋單。
這一由政府主導搭台、教育部門主管推進、瑞安城市學院主辦協調、託管服務中心統籌管理、各中小學校工作站實踐推進、家長參與助力、社會監督補充的託管運行新模式，將使得課後託管發展成為學生道德素養提升、文化素養提升、能力素養提升的重要手段，成為學校教育的有益延伸和家庭教育的有益補充。
家長、志願者、退休教師返齊參與，不給在職老師增負擔
江蘇省南京市遊府西街小學采取返聘退休教師的措施。學校從“2014年起返聘了5名退休老師，每小時給予80元的補貼，一年從辦公經費中支出近20萬元。”這些返聘教師將到了5點還在等待家長的孩子分成兩組：沒有完成作業的繼續完成作業，已經完成的可以在隔壁教室有序觀看兒童劇，另一些拿著對講機與門衛對接，核對家長已到的孩子名單。
對於返聘教師而言，自己多了一份收入，也依然在自己熱愛的崗位上工作；對於在職教師而言，自己不必在花費額外的時間和精力在課後服務上，只要全力做好課堂教學既可。
山東建立了家長申請、班級審核、學校統一實施的課後服務工作機制。家長提出申請，經審核同意後，學校和家長簽訂學生課後服務委託協議，由學校統一組織實施。青島等地“以學校家委會為主導、學校參與配合”，依托學校的場所和設備開展課後服務工作。包括由家長委員會組織家長輪流擔任志願者、學校派出教師或學校幹部給予指導和配合，由學校教師或退休教師及家長共同配合擔任志願者進行免費託管，由第三方收費託管等具體形式。
青島市市北區利用社會資源，採用家長義工、退休教師或大學生志願者的免費看護；由學校教師負責放學後的看護；由家委會主導，委託第三方進校有償託管。這“三種模式”很好地解決了區域內學生放學“無人問津”的難題，也杜絕了以課後服務名義的亂收費。
青島湖島小學採用“家長義工和退休教師公益託管模式”，先後有一百多位家長義工和退休教師加入託管義工團隊，託管學生數達600多人次。學校制定《青島湖島小學託管工作實施方案》，向家長下發《自願託管家長信》，與家長簽訂《託管安全協議書》，明確各自的權利和義務；學校明確了“託管簽到、教師導學、家長助學、益智益體、接送登記”的託管流程；託管時間為上學日的每天三點半到五點半。
山東省安丘市實驗小學的“延時班”每班40—45人，班主任由教師志願者擔任，聘請部分家長、“五老”（老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範）志願者、社會小能人、非遺傳承人共42人擔任輔導員。輔導員指導孩子完成作業後，開展各種興趣活動。開設閱讀、運動、禮儀等個性化課程，滿足每個學生的基本發展。
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中國教育新聞網編輯彭詩韻綜合整理自：
《託管服務有待進一步打磨細節》劉義傑 中國教育報
《中小學課後服務如何提質升級？》焦以璿中國教育報
《讓課後服務成為“營養餐”》白宏太中國教師報
《朱世宏廳長：破解“三點半”問題，延時服務今年全省鋪開》搜狐教育
《“三點半”難題在兩會引熱議，25省探索課後服務各出高招》澎湃新聞
《破解三點半難題教育大咖獻策課後服務》人民網
《課後服務如何破解“三點半難題”？》新華網
本期編輯：楊文懌
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