審計報告揭多省份存在隱性債務 違規舉債手法被曝光

圖片來源：攝圖網

　　審計報告揭多省份存在隱性債務，違規舉債手法被曝光

　　防範化解重大風險是今年全國審計部門的工作重點，其中之一地方政府債務風險防控情況，而違法違規舉債擔保形成隱性債務又是審計的重中之重。

　　根據審計署統一部署，今年各省市對地方政府債務風險情況進行了審計，重點關注地方違法違規舉債擔保形成隱性債務。近日合肥市審計局公布了截至2017年末市本級形成隱性債務（地方債管理系統以外的政府性債務）475.38億元，引起市場關注。

　　第一財經記者梳理發現，近期不少省市審計部門公布了2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告（下稱預算審計報告），其中地方政府債務風險防範情況是審計重點，不少地方不同程度的存在違法違規舉債形成的隱性債務。

　　多省揭露隱性債務

　　隱性債務是指政府及其部門在法定政府債務限額之外，直接或承諾以財政資金償還及提供擔保等方式舉借的債務，未納入地方債管理系統。

　　近日，貴州省審計廳公布的預算審計報告顯示，從3個市（州）政府性債務審計情況看，有的地區2016年8月以前還存在管控不夠的問題，如未按規定的舉債管道通過政府購買服務、違規擔保等形式融資，有1個縣在該省政府性債務“七嚴禁”管理規定頒布後，仍違規通過平台公司以8.80%的年利率向信託公司融資2年期資金3740萬元，用於旅遊基礎設施建設。

　　山東省審計廳7月底預算執行審計報告顯示，3個市和9個縣以公益性資產抵押或通過醫院、學校舉債等方式融資36.56億元。

　　浙江省審計廳今年7月底公布的預算審計報告稱，部分市縣債務限額以外新增政府隱性債務較大。9個市縣存在不同程度的政府隱性債務。鄉鎮財政赤字或隱性赤字情況不容忽視。審計的284個鄉鎮中，有49個鄉鎮存在財政赤字、金額23.19億元，有19個鄉鎮存在隱性赤字、金額18.56億元。

　　廣東省審計廳今年7月公布的預算審計報告顯示，梅州市、揭陽市違規提供債務擔保，涉及債務金額10.96億元。

　　西藏自治區審計廳預算審計報告也發現當地變相舉債，政府隱性債務規模較大，存在潛在債務償還風險。

　　具體來看，1個市本級通過政府購買服務、行政機構違規作為貸款主體、承諾財政資金償還貸款和“明股暗債”等方式，變相舉借政府債務41.33億元，存在較大風險。1個縣本級通過建築企業墊資承包建設黨政辦公樓、市政基礎設施、教育衛生和酒店等77個建設項目的方式，違規變相舉借政府債務21.54億元。目前該縣財政收入年均不足4000萬元，存在較大債務償還風險。另外1個縣本級違規向融資平台公司注入公益性資產18.29億元。

　　河南省審計廳預算審計報告指出，5個省轄市本級和29個縣（市、區）政府及其所屬部門，仍然采取銀行貸款、集資等方式，直接舉借政府債務15.26億元。2個省轄市本級和9個縣（市、區）政府通過所屬融資平台公司和國有企業舉借政府相關債務12.95億元。

　　海南省審計廳預算審計報告顯示，該省政府性債務總體情況可控，從2017年7月清理整頓不規範政府融資擔保行為以來，長期支出責任快速增長的勢頭得到有效遏製。但是，有1個市本級債務率超過100%的警戒線，1個管理委員會2017年11月仍違規向企業借款725萬元；11個市縣涉及不規範舉債應整改事項88項，已整改42項，尚有46項未整改，佔52.27%。

　　今年審計署第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計時，發現黑龍江省大慶市、重慶市南岸區通過向企業借款等方式違規舉借政府性債務19.7億元。

　　隱性舉債手法揭秘

　　2015年實施的新預算法明確，地方政府舉債唯一合法管道是發行地方政府債券。第一財經記者梳理近些年審計部門、財政部門公布的違法違規舉債手法發現，不少地方借政府融資平台公司，不規範的PPP模式、政府購買服務、政府性基金、專項建設基金、股權投資、委託代建項目、土地、收費權等抵押貸款變相舉債。

　　湖南省審計廳發現當地2015年以來市縣政府性債務增長較快、隱性債務佔比較高。在分析隱性債務高漲的手法時，發現一些地方通過不規範的政府購買服務、PPP項目舉債。

　　比如，有的市縣將工程項目或將工程項目與服務打捆，作為政府購買服務項目，且約定保底承諾；有的市縣簽訂不真實的政府購買服務合約，協助融資平台公司融資；有的市縣PPP項目中包含了政府保底條款、社會資本方不參與項目的實際運營。

　　另外，地方通過不規範的政府投資基金、專項建設基金、股權投資、委託代建項目舉債也比較常見。

　　一些市縣在政府投資基金中承諾用財政資金回購股權；一些市縣政府在國家開發銀行、農業發展銀行的專項建設基金項目中，承諾用財政資金回購；一些市縣股權投資項目實質為“明股實債”。

　　此外，地方通過不規範的土地、收費權等抵押貸款變相舉債。

　　審計發現，有的市縣將未經招拍掛程式、未簽訂土地出讓合約、未繳納土地出讓金的土地進行抵押；有的市縣以項目特許經營權、公益性收費權、公益性資產等質押和抵押貸款。

　　一些地方繼續違規擔保形成或有債務。有的市縣政府為融資平台公司違規出具擔保函、承諾函，有的市縣政府在專項建設基金、股權投資合約中約定政府回購的選擇性條款等。

　　由於一些融資平台公司未完成市場化轉型，一些市縣融資平台公司仍然承擔政府融資職能，所在市縣政府承諾由財政資金償還其債務。事實上財政部等披露的不少地方違法違規舉債擔保案例中，絕大多數都有當地融資平台公司的身影。

　　在6月20日的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，審計署審計長胡澤君表示，2017年7月全國金融工作會議後，相關地區風險防範意識進一步增強，舉債衝動得到有效遏製，違規舉債問題明顯減少，目前債務風險正得到有序有效防控。

　　去年以來，財政部也相繼封殺了地方政府通過融資平台公司、PPP模式、政府性基金、政府購買服務等方式變相融資的管道。並對違法違規舉債擔保的地方嚴肅問責，部分負有直接違法舉債責任的官員直接被撤職。

　　第一財經記者 陳益刊

責任編輯：牛鵬飛