製造業“補短板”或在明年發力 更大範圍減稅勢在必行

主持人杜雨萌

12月13日召開的中共中央政治局會議，重要議題之一是分析研究2019年經濟工作。從此次會議傳達出的信號來看，加快經濟體制改革、推動全方位對外開放，推動製造業高品質發展或成為明年的重點工作內容。

本報記者 包興安

中共中央政治局12月13日召開的會議指出，要推動製造業高品質發展，推進先進製造業與現代服務業深度融合。專家認為，這意味著明年將發力製造業“補短板”，加快推動我國產業結構調整、經濟轉型更新。

數據顯示，今年前11個月，全社會固定資產投資累計同比增速相比上個月反彈0.2個百分點至5.9%，這是自9月份以來連續第3個月反彈。製造業投資依然維持著從4月份以來的改善勢頭，前11個月同比增速上升0.4個百分點至9.5%。

“鑒於在固定資產投資三駕馬車中，製造業投資權重高於房地產投資和基建投資，因此製造業投資走強對穩定固定資產投資整體增速的重要性不言而喻。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《證券日報》記者表示，由於明年帶動製造業投資增長的推手和領先指標——企業盈利增長持續放緩，預計會對製造業形成明顯拖累。

章俊認為，目前供給側結構性改革已經進入深水區，未來政策重心會從“去產能、去庫存、去杠杆”轉向“補短板”，從中長期角度來看，用製造業“補短板”來推動中國經濟更新轉型才是可持續發展的路線。但考慮到明年中國經濟下行壓力依然較大，企業自身加大資本開支的意願和能力會有所下降，政府可能會在信貸、財稅以及產業政策方面給予大力支持，從而推動高新科技研發和高端裝備製造方面的加大。

國家稅務總局數據顯示，從今年5月1日起實施的深化增值稅改革，製造業減稅規模排在首位。5月份至10月份，製造業累計減稅戶數246萬戶，實現淨減稅714.5億元，佔稅率降低帶來總減稅金額的39.8%。按照國務院的部署，今年對國家重點鼓勵的裝備製造等先進製造業和現代服務業中的企業實施留抵退稅，累計退還1148億元，其中，先進製造業、現代服務業享受留抵退稅1061億元，佔92%。

京東數字科技首席經濟學家沈建光告訴《證券日報》記者，製造業投資與民營企業信心密切相關。今年民營企業運行難度較大，一方面與經濟下行、融資環境收緊的背景下，企業利潤回落、成本上升有關；另一方面，去杠杆、去產能、加強環保與規範稅負繳納等政策調整，對於民營經濟的影響更為顯著。當前決策層已經表態強化民企地位、支持民營經濟發展，給予民營經濟寬鬆的政策空間和資金支持等，預計中央經濟工作會議仍會延續這一政策方向。

沈建光表示，考慮到中國貨幣政策有效性已降低，明年積極財政政策應發揮更大作用，真正體現“積極”，預計2019年財政赤字率目標會進一步上調至3%，更大範圍的減稅也勢在必行。近一段時間，決策層對於減稅的態度已經十分明確，預計中央經濟工作會議會圍繞如何加大減稅力度、切實降低企業稅負、降低社保費率、降低行政性收費等方面給出更多部署。

多層面改革與開放定調 資本市場將扮演重要角色

本報記者 左永剛

12月13日召開的中共中央政治局會議分析研究了2019年經濟工作，其中強調要加快經濟體制改革，推動全方位對外開放。

2019年將堅持深化市場化改革、擴大高水準開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善巨集觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心。

中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖在接受《證券日報》記者採訪時指出，經濟體制改革的關鍵是要理順市場與政府的關係，目的是盡快完善我國的現代化經濟體系。從目前來看，還需要在多方面繼續發力。

具體來看，卞永祖認為，一是營造良好的營商環境，政商之間要建立“親、清”的政商關係。政府要加大簡政放權的力度，不僅要讓企業辦事清楚、便捷，也要在企業遇到困難的時候，盡力幫助企業渡過難關，提供實實在在的幫扶。

二是加強知識產權的保護力度。我國已經連續多年是世界上申請專利最多的國家，創新已經成為經濟發展、企業轉型的主要動力，加強知識產權保護將會激發企業創新的熱情，也是提高我國經濟競爭力和可持續發展的重要動力。

三是繼續促進金融服務實體經濟的能力。資管新規等一系列新法規的實施，加強了對金融產品監管的穿透性，減低了金融風險的發生。不過中小企業融資難、融資貴的問題還沒有得到根本解決，下一步應該加大金融機制的改革力度，提高直接融資的比重，創新金融監管方式，豐富金融產品，讓更多的資金流入實體經濟，避免資金在金融體系內空轉。

四是加快實施鄉村振興戰略。加快農村產權制度改革以及供給側改革，創新農村金融，消除城鄉二元體制，這也是兩個百年目標和人民追求美好生活的需要。

經過40年的對外開放，我國已經成為世界經濟中的重要一極，是全球產業鏈中的重要一環。我國需要通過更高水準的對外開放，提升經濟的全球競爭力和在全球產業鏈中的地位。

卞永祖認為，未來需要擴大對外開放領域，尤其是金融領域的開放，需要加快自貿區建設尤其是海南自貿區的建設步伐，加強負面清單管理，提高對外開放的廣度和深度。今年頒布了一系列加快金融對外開放的措施，需要加大落實力度，引入境外知名企業，不僅可以激活國內企業的活力，更可以借鑒他們的經驗。

“同時，也要鼓勵中國企業走出去，提高國際化運營能力。在‘共商共建共享’的原則下，同沿線各國加快建設‘一帶一路’，提高互聯互通的水準，實現優勢互補，這將會提高沿線各國的經濟活力和抵禦經濟風險能力。”卞永祖強調。

談及促進金融服務實體經濟能力時，卞永祖認為，建立強大、有全球競爭力的資本市場是解決我國融資結構不平衡、提高金融服務實體能力的重要手段，也是加快建立金融強國的主要內容。

“我國需要進一步推進資本市場改革開放。”卞永祖認為，這包括多方面的改革和開放。一是完善資本市場相關法律法規，以保障現代資本市場體系快速發展。二是加快推進科創板建設步伐。三是加快與其他國家資本市場的互聯互通，加大對外開放力度。

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