優化營商環境征求意見稿：包容審慎監管新業態

新京報快訊（記者 薑慧梓）7月14日，國家發改委發布《優化營商環境條例（征求意見稿）》，今起至8月12日，向社會公開征求意見。

這份《征求意見稿》共設7個章節，包含市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等多個方面，對涉及營商環境的政府、市場主體、行業協會商會、中介服務機構、公共事業企業等多個角色作出約束。

《征求意見稿》對“營商環境”概念作出界定，指企業以及其他從事生產經營活動的組織和個人(以下統稱市場主體)在市場準入、生產經營、退出市場等過程中涉及的有關外部因素和條件。

保護市場主體 審慎采取強製措施

記者注意到，對市場主體存在一般違法行為的，《征求意見稿》用到“審慎”二字，提出“依法審慎采取行政強製措施，最大限度降低對市場主體正常生產經營活動的不利影響。”

同時強調“平等對待各類市場主體”，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，各類市場主體均可依法平等進入。

保護中小投資者方面，國家積極促進公司治理規範化，依法加強股東權益保護，特別是中小股東權益保護，便利股東依法維護自身權益，增強社會投資積極性。

《征求意見稿》同時對拖欠企業账款行為作出規定，中小企業有權依法要求支付拖欠款並賠償。

建立統一人力資源市場 打破地區分割、消除性別歧視

一段時間以來全國各地持續“搶人大戰”。此次《征求意見稿》不僅強調建立健全統一規範、競爭有序的人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割，同時指出“消除身份、性別歧視”，引導和促進人才的合理流動。

規範涉企收費，主要包括涉企行政事業性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費和實行政府定價的經營服務性收費，對上述費用制定目錄清單，清單以外不得收取任何費用。任何部門不得以任何形式將政府行政管理職能轉化為有償經營服務。

《征求意見稿》繼續鼓勵創業創新，強調各級人民政府及其有關部門應當尊重、保護、鼓勵創新，降低創新創業成本。

包容審慎監管新業態 支持新聞媒體監督

政府行為方面，《征求意見稿》提出“兩個統一”，即國家建設全國一體化在線政務服務平台；建立權威、規範、可信的國家統一電子印章系統，並使用該系統製發的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力。

《征求意見稿》強調，國家對新產業、新業態、新技術、新模式，按照鼓勵創新、包容審慎的原則，有針對性地確定監管方式和標準規範，依法保護創新，同時堅守安全和質量底線，對出現的問題及時引導或者處置，促進規範健康發展，嚴禁以創新的名義實施違法行為。

監督方面，充分調動社會參與，支持新聞媒體進行輿論監督。同時規範新聞媒體及其從業人員行為，在進行涉及市場主體的新聞報導時，應當真實、全面、客觀、公正，不得編發和刊載未經核實的信息，不得利用新聞報導謀取不正當利益。

新京報記者 薑慧梓 見習編輯 周博華 校對 陸愛英