每日最新頭條.有趣資訊

以新型監管機制促進平台經濟發展

平台須守住安全底線,但也不能泛化為“無限責任”,這種節製的責任界定思維,與包容審慎監管的價值取向一脈相承。圖片來源:新京報網

優化完善市場準入條件,降低企業合規成本;創新監管理念和方式,實行包容審慎監管;鼓勵發展平台經濟新業態,加快培育新的增長點……近日,國務院辦公廳印發《關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》,要求聚焦平台經濟發展面臨的突出問題,落實和完善包容審慎監管要求,推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制,著力營造公平競爭市場環境。

從網絡電商到社交平台,再到共享經濟等各種互聯網+產業、服務,這些年中國互聯網平台經濟可謂方興未艾,在消費、就業、產業等方面,都成為國民經濟和國民生活中不可忽視的亮色。頒布專門的指導意見,足見頂層設計對於促其規範健康發展的重視力度。《意見》強調要推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制,為新業態發展留足空間,科學合理界定平台責任,更是對包容審慎監管提出了明確的要求。

建立健全適應平台經濟發展特點的新型監管機制,這一措辭和要求,釋放出兩點信號:一是,當前平台經濟的監管機制還需創新;二是,監管機制要主動去適應平台經濟的發展,而不是後者反過來“配合”監管。明確和堅持好後一點,像優化完善市場準入條件,創新監管理念和方式等要求,就是水到渠成的事。而實質上,這也就是包容審慎監管的內在要求。

科學合理界定平台責任,並非淡化平台責任,而是要讓其承擔的責任與自身的定位、作用相配。一般談到市場公平競爭時,往往更多強調的是各市場主體的政策享有、準入條件等機會上的公平,但很可能忽略了,一旦各市場主體的責任界定不夠科學合理,也可能帶來不公,甚至成為像平台經濟這樣的新生事物的不可承受之重。

這兩年最受關注的網約車尤其是順風車安全問題,就頗具典型。《意見》提出“在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間”,但也強調“科學合理界定平台責任,加快研究頒布平台盡職免責的具體辦法”,這看似矛盾,實則是辯證的統一,它指向的是平台方面必須守住安全底線,但安全責任不能泛化為“無限責任”。這種節製的責任界定思維,與包容審慎監管的價值取向其實是一脈相承的。

當此之時頒布的《意見》,對平台經濟發展而言有著“承前啟後”的作用。“承前”是指,中國的互聯網平台經濟在很多領域已經進入下半場,一些行業從規模和市場接受度而言,都比較成熟,但同時也面臨著新的瓶頸,它需要監管的更精準適配。“啟後”則是指,平台經濟仍然有諸多潛力可挖掘,它有賴於新型監管機制的激勵並撬動利益壁壘。如這次《意見》就特別點名了教育培訓、養老家政等新興服務領域。它們歸結到一點,都是要保障平台經濟等新業態能有更大發展空間。

較之於平台經濟發軔之初,相關政策的制定多只能“摸著石頭過河”,當前平台經濟已“水到中流”,與此相關的政策和制度安排,其實更多是對既往的監管制度予以針對性的修正或重新確認。這些年平台經濟的發展,不只是市場的發育和摸索,同時也是監管者學習和進化的過程,他們對平台經濟發展規律的認識也更加深刻。這就是監管與市場的良性互動。而這種市場與監管共同成長的局面,必然離不開監管的包容、開放乃至謙卑。

一句話,真正為新業態留足生存、創新、發展的空間,先得把包容審慎監管進一步落到實處。對此,《意見》給出了清晰的路徑和要求。在落實的過程中,則要避免過去一些地方所存在的打折扣或“各自為政”的現象,真正讓包容審慎“普照大地”。

編輯:何睿 校對:楊許麗

獲得更多的PTT最新消息
按讚加入粉絲團