全國多地政法系統出現塌方式腐敗，一場更大的整頓風暴即將來臨

政法系統“刮骨療毒”

本刊記者/黃孝光

發於2020.8.24總第961期《中國新聞周刊》

“我曾經和大家一樣，享受著組織給予的優厚待遇。但由於僥幸心理作祟，忘了組織的要求，踩了紀律的紅線，在享受天倫之樂的年紀卻身陷囹圄，身敗名裂。”

7月27日下午，河南靈寶市政法隊伍教育整頓“以案促改”警示教育大會上，靈寶市警察局原副局長劉佔強的懺悔錄音回蕩在會場。去年9月，曾分管礦山大隊工作的劉佔強被查。如今，他成為400餘位前同事引以為戒的負面典型。靈寶市警察局局長李小豆在會上表示，靈寶警察積屙深重，已經到了“不整不行，不抓不行”的地步。

自掃黑除惡專項行動以來，靈寶市政法系統不斷有官員涉案被查，正經歷崩塌與清毒的過程。除靈寶外，全國多地的政法系統出現塌方式腐敗，對政法系統的整頓迫在眉睫。

今年7月8日，中央政法委召開會議，正式宣布啟動全國政法隊伍教育整頓試點工作。成立“全國政法隊伍教育整頓試點辦公室”，由中央政法委秘書長陳一新擔任辦公室主任。中央政法委確定了5個市本級及4個縣（市、區）的有關政法部門和2所監獄作為試點部門，試點整頓為期三個月。

靈寶市作為政法系統教育整頓的4個縣級試點部門之一，先行一步，“正在努力打造新時期‘延安整風’的靈寶樣本”。8月15日前後，靈寶等試點地區完成教育整頓的第一環節——學習教育，接下來將進入自查自糾環節。

“查究問題環節是真正要拿人的。”一位接近靈寶政法系統的人士認為，近期全國有30多名政法官員接連落馬，但這只是前奏，“一場更大的整頓風暴即將來臨”。

“中央來人了”

“如果身邊某個人突然聯繫不上，大概率是被查了。”據前述靈寶人士介紹，試點以來，靈寶市警察局乾警幾乎每天都被安排學習或考試，緊張情緒隨之蔓延。

作為地處豫陝晉三省交界地帶的縣級市，靈寶市近來受到前所未有的關注。早前，靈寶個別涉黑案偵辦受阻，警察部曾派專案組介入調查；而今，全國政法隊伍教育整頓試點工作辦公室主要領導正在靈寶進行深入調研。

開展政法隊伍教育整頓的信號很早就釋放出來。今年1月召開的中央政法工作會議上，中共中央總書記習近平作出重要指示，要求以政法隊伍教育整頓為牽引，“建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。”此後，多地傳出整頓信號，直至7月方案落地。

這是一場由點及面，囊括公、檢、法、司法行政機關、監獄和安全機關等整個政法系統的整頓行動。在取得試點經驗基礎上，教育整頓將從2021年起自下而上逐級在全國政法系統鋪開，到2022年一季度前完成任務。

“‘中央來人了’是動真碰硬最有說服力的信號。中央號令既下，不少問題官員應聲落馬。”微信公號“中央政法委長安劍”在相關推文中舉了一個例子：不久前義馬市人民檢察院黨組書記、代檢察長曹樣婷涉嫌嚴重違紀違法，主動投案；值得注意的是，曹樣婷此前的身份是靈寶市檢察院黨組副書記、副檢察長，她在靈寶市政法系統任職已超20年，而靈寶正是此次整頓的試點部門。此外，7月13日江蘇省檢察院原黨組副書記、副檢察長嚴明被查，成為此次整頓行動開始後落馬的首個正廳級官員。《中國新聞周刊》不完全梳理發現，自整頓試點工作啟動以來，全國已有逾30名政法官員被查。

此次教育整頓，靈寶、呼蘭等地的公檢法司被納入試點範圍。有評論認為，將這些“難啃的骨頭”作為試點，既可以為接下來的全國鋪開提供更多可借鑒的經驗，又展現了中央清除積存多年頑瘴痼疾的決心。

根據規劃，此次教育整頓試點分學習教育、自查自糾、整改總結三個環節。進度上，學習教育環節原定8月5日結束，但因實際啟動時間比預期晚，中央政法委將其延續到8月15日左右。

呼蘭區政法隊伍教育整頓工作領導小組向《中國新聞周刊》提供的資料顯示，截至8月14日，呼蘭區已完成學習教育階段任務。“在學習教育環節，警察局深入剖析自身建設的人情文化盛行、黑惡勢力影響惡劣等五大問題，建立了整改台账清單，掛圖整改；檢察院針對案件比居高不下的頑瘴痼疾，綜合施策，案件比穩步降低；法院對自身信訪、違法違紀案件、審判業務進行了全面排查整改，梳理違法違紀問題線索54條，已核查完畢27條。”

此外，呼蘭區還教育引導有問題政法乾警放下思想包袱，爭取寬大處理、改過自新，目前已有31名區警察分局民警遞交了涉嫌違紀問題自查報告。

“傘黑一體”

中央政法委明確表示，此次整頓要清除“害群之馬”，實現對政法系統“刮骨療毒式的自我革命”。政法系統“害群之馬”的一大表現，是充當黑惡勢力的保護傘。

一名熟悉靈寶政情的人士向《中國新聞周刊》表示，掃黑除惡行動中，“靈寶政法系統不但被連鍋端，連爐灶幾乎都被拆了。”

2018年以來，河南靈寶市的四大班子及政法系統官員大面積落馬，截至去年年底，至少22名前任或現任官員被查或被判刑。這些落馬官員，包括靈寶連續兩任市委書記喬長青、李宏偉，市長級幹部（正處級）李少白，市人大常委會原主任張社平，市政協原主席張成寶，市委政法委原書記趙龍，原副市長楊社軍、周增順，市警察局原局長宋中奎，警察局原黨委委員馬松濤、劉佔強、李靈偉，市檢察院原檢察長楊紅岩、副檢察長唐洪敏等。

此外，2019年11月13日，河南省警察廳原副廳長、靈寶人許寶成主動投案；2019年11月25日，河南省人口和計劃生育委員會原巡視員、曾任三門峽市委政法委書記的趙長法退休8年後落馬；今年4月，河南省三門峽市委常委、政法委書記王振清主動投案。前述知情人士告訴《中國新聞周刊》，此三人均牽涉馬長江涉黑案。

馬長江是靈寶市一名金礦礦主，自2001年以來牽涉多起搶礦致死事件。《中國新聞周刊》早先報導，馬長江膽子大、有魄力、肯砸錢，收買了不少公職人員；相關起訴書亦提到，“馬長江等人對基層黨政國企幹部進行利益輸送，形成‘以黑錢養黑傘’的黑色經濟利益鏈”。2018年3月，馬長江因涉黑罪名被立案偵查，隨後誘發靈寶官場地震。

“靈寶乃至三門峽的政法系統自上世紀80年代黃金產業發展以來，逐漸被金礦老闆滲透腐蝕，形成打不透的關係網，而馬長江案揭開了這個蓋子。”前述知情人士舉例稱，在靈寶黃金重鎮朱陽鎮，包括梁寶民、馬松濤、劉讚吉等多任派出所所長因涉黑或充當保護傘被查。教育整頓開始後，靈寶市警察局旗下公號亦發文提到，黃金產業讓靈寶市一度被評為全國百強縣市，但同時礦權眾多、形勢複雜，各種經濟糾紛、社會矛盾相互交織，給當地治安形勢帶來了很大影響。“一些不法企業主甚至黑惡勢力未得到徹底鏟除，一些政法乾警受之腐蝕，抵擋不住誘惑，違規經商辦企業、入股黃金礦山，甚至插手刑事案件、充當‘保護傘’等現象還沒有完全禁絕，給政法隊伍形象造成了惡劣影響。”

今年4月被全國掃黑辦掛牌督辦的靈寶“梁氏兄弟”案，則反映了政法系統“害群之馬”涉黑的另一面。靈寶市警察局原副局長、正科級偵查員梁寶民在上世紀90年代破獲多起要案，曾獲評全國優秀人民警察、全國警察系統二級英模，但同時和其兄弟梁寶成結成“傘黑聯盟”；根據警方通報，梁氏兄弟涉嫌危害公共安全、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易等多個罪名。

在全國範圍內，警察機關領導幹部涉黑、“傘黑一體”的現象並不鮮見。今年6月，全國掃黑辦披露的新疆兵團石河子警察局原副局長白波涉黑案中，白波團夥被判定實施故意傷害致人死亡、故意殺人（未遂）、販賣運輸毒品、開設賭場、非法拘禁等62起犯罪。

“生物的生長需要依托生態系統的存在，黑惡勢力同樣如此，需要有滿足其生存需求的特定條件。政法系統有追懲黑惡勢力的職責，過程中和黑惡勢力存在生態環境的互動，有些人就容易陷入對立的生態系統當中去。”中國犯罪學學會副會長、上海社會科學院法學研究所教授魏昌東對《中國新聞周刊》解釋。

掃黑除惡專項鬥爭下，全國政法系統的害群之馬被加速清除，構成此次政法系統開展教育整頓的大背景。中央政法委對害群之馬的解釋中，除黑惡勢力“保護傘”外，還提到對黨不忠誠不老實的“兩面人”、執法司法腐敗，以及黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗幾種情形。

據《中國紀檢監察報》統計，截至7月28日，十九大以來政法系統中共有5名中管幹部、124名廳局級幹部被查，包括警察部原副部長孫力軍等，4名中管幹部、80名廳局級幹部受到黨紀政務處分。中央紀委國家監委官網日前發布的《清除妨礙司法公正的絆腳石》一文則提到：從查處問題看，有的濫用職權，辦“人情案”“關係案”“金錢案”；有的甘於被“圍獵”，利用職務上的便利或影響，為他人謀取利益，大肆索要、收受財物；有的違規乾預和插手行政許可事項；有的不僅不嚴肅查處黑惡勢力，反而縱容涉黑涉惡活動，充當“保護傘”。

“近些年來，政法系統清除害群之馬的力度逐年加大，但形勢依然嚴峻。”在7月8日試點工作動員會上，中央政法委秘書長陳一新表示，全面從嚴治警一刻不能放鬆。

沉屙待除

清除害群之馬針對的是已經形成的病灶，除此之外，教育整頓還著眼於“治未病”——對於系統內尚不構成涉黑涉惡，但是長期存在的頑瘴痼疾進行整治。

根據中央政法委的解釋，這些頑瘴痼疾包括六大方面：一是違反防止乾預司法“三個規定”；二是違規經商辦企業；三是違規參股借貸；四是配偶、子女及其配偶違規從事經營活動；五是違規違法減刑、假釋、暫予監外執行；六是有案不立、壓案不查、有罪不究。

“政法幹部為了立功而趨利性執法、辦假案是普遍存在、長期存在的老問題了，應當是整治頑瘴痼疾的應有之義。”中國政法大學法學院教授何兵向《中國新聞周刊》提道。據他介紹，在他代理辯護的吉林一起涉黑案中，警方剛立案便對外宣稱破獲；為了製造黑社會暴力特徵，警方甚至通過唆使舊案被告人更改口供等方式，從而將已服完刑的案件拔高湊數。

最高人民檢察院檢察長張軍曾強調，檢察機關要堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”的原則。在掃黑除惡中，“放過”代表的“護黑”和“湊數”代表的“黑打”現象，構成政法系統腐敗的一體兩面。

“這次掃黑過程中，基層的問題是警察太強勢，一旦定調，檢法兩家配合多於製約和監督。整個刑事訴訟並不是以審判為中心，而是以偵查為中心。”中國政法大學證據科學研究院副教授吳丹紅曾撰文提到，相比於雲南孫小果案等掃黑除惡的正面典型，包頭王永明案“是掃黑除惡專項行動以來一舉囊括各種症結的反面教材”“偵查機關濫用權力，檢察機關貪贓枉法，審判機關獨斷專行，都在這個案件裡暴露無遺”。

今年7月，內蒙古包頭市稀土高新區法院在包頭中院開庭審理王永明涉黑案。庭審中，律師當庭舉報公訴人李書耀收受被告人家屬30萬元，並要求播放李書耀索賄的錄音證據；合議庭阻止了錄音的播放，並駁回了律師要求李書耀回避的申請。據在庭上嘗試播放索賄錄音的律師襲祥棟介紹，王永明案體現了公、檢、法在辦案審案過程中存在的沉屙。

襲祥棟向《中國新聞周刊》介紹，在案件偵查環節，辦案民警王剛與王永明存在債務糾紛，但未按相關規定回避；在審查起訴環節，除公訴人索賄問題外，起訴書錯漏百出、錯字連篇，混淆了犯罪事實和違法事實；在審理環節，一審法院違法借用二審法院開庭，並強行壓製律師的辯護權。

“7月12日我們提出讓李書耀回避的要求後，合議庭駁回並強行推進庭審。我們無能為力，就和當事人緊急解除了代理。如果讓庭審強行推進，按計劃7月27日案件就宣判了。”襲祥棟說。解除代理後，辯護律師集體到內蒙古自治區監察委反映李書耀問題，當晚包頭警方夜闖律師在呼和浩特入住的賓館，以“贓款贓物”名義要求查扣律師費，此事一度在網上引起軒然大波。

“辦案人員索賄的問題常見，李書耀事件屬於舊問題新體現。”襲祥棟認為，索賄行為對司法公正造成了極大損害。索賄事件發生後，內蒙古自治區檢察院黨組召開會議，剖析王永明涉黑案辦理中存在的問題並提出要求：“包頭市檢察機關要針對案件辦理中暴露出來的突出問題，結合正在進行的政法隊伍教育整頓，深刻剖析反思，認真汲取教訓，嚴肅執紀問責。”

這次政法系統教育整頓，也強調了警察隊伍執法辦案的問題。7月9日，在全國警察機關教育整頓動員部署會上，警察部黨委書記、部長趙克志提到，要集中整治執法不公、執法不嚴，有案不立、壓案不查，辦人情案、關係案、金錢案等問題，集中整治以刑事司法手段不當介入經濟糾紛，超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，影響企業和群眾正常生產經營問題；嚴禁趨利性單方面跨區域執法。

7月中旬，包頭警察局及九原區分局被警察部納入教育整頓試點範圍。據襲祥棟介紹，涉嫌受賄的公訴人李書耀如今被監委調查，王永明案則改由烏海市烏達區人民法院審理。

守住“社會公正的最後一道防線”

《中國紀檢監察報》日前報導，廣水市委原常委、政法委書記周峰被查一案中，一系列隱藏多年的違紀違法案件被挖出，政法委書記、法院院長、審判庭長、看守所所長、看守所民警聯合織就黑惡勢力“保護網”；截至今年7月，該案共查處涉及腐敗和“保護傘”問題的31人。

“腐敗的延伸和發展是有規律的，最早是個體式、獨狼式，逐漸演化成家族式、群體式、塌方式。”魏昌東向《中國新聞周刊》表示，司法訴訟的每一環節，都存在腐敗的機會和可能；一起涉黑案件的發生，或者冤假錯案的形成，往往會暴露出公檢法等多個訴訟環節中所存在的問題，由此使得司法腐敗呈現出鏈狀發展的結構，表現就是涉案人數會達到一定的規模。

呼蘭區政法系統便爆發了鏈條式腐敗問題。《中國新聞周刊》此前報導，2018年以來呼蘭區打掉了“四大家族”等一系列涉黑案件；因涉嫌為黑社會集團充當“保護傘”，呼蘭區14名官員被查。以此為突破口，有關部門進一步拉開對當地政法系統的“反腐清剿”。去年7月，哈爾濱市委原常委、政法委書記、哈爾濱市掃黑除惡領導小組組長任銳忱被查；去年8月，曾任哈爾濱市中級人民法院院長和哈爾濱市人民檢察院檢察長等職的王克倫落馬；今年4月，哈爾濱市檢察院原副檢察長、紀委原常委劉傑落馬。

“一查一串、一端一窩，個別政法系統腐敗行為呈現出‘有組織犯罪’的特徵，一個案件常常牽扯出多個部門的違紀違法人員。”中央紀委國家監委網站的一篇文章提到，涉及政法系統腐敗案件呈現出的群體性特徵明顯，涉案環節呈現鏈條化。

對於問題產生的原因，中央政法委在對此番教育整頓的介紹中解釋道：“政法機關性質特殊、專業性強，權力相對集中、自由裁量權較大，而偵查權、檢察權、審判權、執行權既配合又製約的體制機制還不夠完善，從嚴監督管理體系還存在一些短板弱項，加上一些政法乾警法紀觀、權力觀、利益觀不正，導致政法隊伍政治、思想、組織、紀律、作風不純的問題尚未根本解決。”

魏昌東提到，司法是維護社會公平正義的最後一道防線，司法腐敗對整個社會價值觀造成最沉重的打擊。“一個國家的司法腐敗成為明顯問題，說明喪失基本的公正觀念了，人們不再相信這是個安全的社會。如果再不去關注治理，在我們研究腐敗的人看來，是比較危險的。”

上一輪政法系統的全國整頓，可以追溯到上世紀90年代末。公開資料顯示，因政法隊伍中出現貪贓枉法、徇私枉法、錯誤執法等大量腐敗現象，在1997年全國人大會議上，最高法、最高檢的工作報告被人大代表“黃牌”警告，數千名全國人大代表對政法隊伍中存在的問題提出了尖銳批評，強烈要求堅決清除司法隊伍中的腐敗分子，由此引發一場規模空前的政法隊伍集中教育整頓。在那一次清理、整頓中，全國檢察系統立案調查1557人，有1215人被給予黨政紀處分，113人被追究刑事責任，1523名犯有嚴重違法違紀行為者被開除、辭退；全國法院系統共立案調查違法違紀案件10014件，有2271人受到黨政紀處分，221人被追究刑事責任，4221名不合格人員被清理出法官隊伍。

種種跡象表明，這一輪教育整頓對政法乾警形成了強大震懾。8月14日，三門峽市接連公布三起政法官員涉黑案情：三門峽市警察局原黨委委員、副局長夏東亞因充當惡勢力保護傘等嚴重違紀違法問題，被立案審查調查；三門峽市委政法委原副書記翟萬壽因縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當保護傘等問題，被開除黨籍、降低退休待遇；靈寶市警察局原副局長梁寶民因縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當保護傘等問題，被開除黨籍、取消退休費待遇。

微信公號“平安靈寶”日前發文稱，教育整頓為靈寶政法隊伍開出‘靈丹妙藥’。前述接近靈寶政法系統的人士提到，8月5日，靈寶市政法乾警都填寫了自查事項報告表：“上面說了，主動查與被動查不一樣，有問題就說有問題，沒問題就說沒問題，立此存照。”

8月17日，中央政法委召開全國政法隊伍教育整頓試點辦公室第二次會議。中央政法委長安劍網站透露，在學習教育期間，試點地區已經有56名乾警主動向組織說明自身問題。

中央政法委秘書長陳一新在會上明確表示，第一個環節即學習教育環節告一段落，接下來要進入查究問題環節。“要向乾警講清楚，不查清問題是過不了關的，早講早主動，不講就被動。政法領導幹部要帶頭檢視問題，敢於拿自己開刀，以上率下自查自糾。”