專家：城鎮最低養老金繳費年限和法定退休年齡都偏低

　　專家呼籲加快推進養老金全國統籌

　　來源：經濟參考報

　　□記者金輝北京報導

　　由中國社會保障學會主辦，中國社會保障學會養老金分會、平安養老保險股份有限公司承辦的首屆全國養老金高峰論壇日前在京舉行。與會專家認為，我國的養老金制度體系亟待通過科學的頂層設計走向定型，其中法定基本養老保險制度至關重要。國家應當加快推進全國統籌步伐，同時盡快從政策上明確基本養老保險制度與企業或職業年金、商業性養老金的不同功能定位。

　　中國社會保險學會會長、人力資源社會保障部原副部長胡曉義表示，我國已初步構建起比較完整的養老金制度構架，保障水準連續十五年不斷調整。未來我國養老保險體系建設的前景和任務主要有：公平可及、全面實施全民參保計劃，重點是養老保險；完善制度，全面啟動中央調劑金制度，盡快實現全國統籌；弱有所扶，全面建立長期護理保險，加快構建基本政策體系；高位整合，建立全國統一的社會保障公共服務平台；基本養老保險基金投資運營多元化、專業化；三足鼎立，初步形成養老保險多層次體系架構，將未備先老放在更重要的認知層面。在現有框架下，壯大企業年金，加快發展第三支柱，形成三大支柱合理的功能配置；慮近謀遠，增加社會保障基金的戰略儲備；堅守紅線，強化社會保險基金的投資監管、行政監管和社會監管；依法施政，推進養老保金制度建設進程。

　　中國社會保障學會會長鄭功成認為，經過近30年來的探索改革，我國養老保險制度取得巨大成就，但仍然存在目標模糊，結構失衡問題。一方面，伴隨2014年機構事業部門工作人員養老保險改革方案的實施，我國的養老保險制度全面實現了從非繳費型退休金制度到繳費型養老金制度的轉型。另一方面，這一制度建設的目標又還處於模糊狀態，關係到這一制度長遠發展的多層次養老金體系構建方面並未取得預期成效，法定基本養老保險與其他層次養老金的結構嚴重失衡。

　　在鄭功成看來，多層次養老金體系無法成型有三大原因：一是養老金制度體系建制理念不清。儘管構建多層次養老金體系是我國早在上世紀90年代就提出的目標，但迄今不同層次的結構與功能定位並不明確。二是路徑依賴強勁。從單一層次到多層次必然要以調整第一層次的利益格局為必要條件，需要以維持較高的替代率為制度轉型的條件，而與替代率高對應的必然是繳費率高，增加第二、三層次必然導致用人部門與個人負擔的大幅度加重。三是市場乏力。即養老金市場主體缺乏必要的動力，其養老金產品開發與市場開拓能力不足，缺乏對消費者有吸引力的養老金產品，加之商業保險的公信力不足，因此，我國的商業保險業雖然規模在不斷膨脹，對養老金體系建設的貢獻卻非常有限。他提出，加快構建多層次養老金體系可從五個方面入手：第一，加快完善養老金制度體系的頂層設計，盡快明確不同層次的結構與功能定位，形成統一卻有別的政策支撐體系；第二，注入外部資金，解決老年人較高替代率的資金來源問題；第三，盡快促使第一層次走向成熟、定型；第四，加快提升保險公司等市場主體的內生動力、養老金產品創新能力、市場開拓能力和公信力；第五，正確引導輿論，理性引導公眾預期。

　　人社部基金監管局局長唐霽松認為，目前我國社會保障基金收支呈現新特點，基金征繳收入總體增速放緩，但基金增量較大；社會保障基金支出呈剛性增長，但增幅趨緩。養老保險基金支出增幅趨緩的主要原因在於待遇調整機制的建立使個位數的調待幅度成為常態；基金結餘持續增加但喜憂參半，地區失衡嚴重。基於上述三個特點：當前我國社會保險基金的安全水準較高，能夠保證一定時期內養老金的按時足額發放；各地基金結餘不充分不平衡加劇；基金結餘較多，投資運營太空大；多層次體系建設勢在必行，需各部門合力推進。他提出，應盡快築牢養老保險三大支柱，加快實施頂層設計以促進發展。一要盡早啟動中央調劑金制度，開啟養老保險全國統籌模式，均衡地區負擔；二要開源，加強基金投資監管，確保長期穩定可觀的投資收益；三要充實保底，加快劃轉國有資本充實社會保險基金；四要堵漏，進一步加強基金風險防控，利用大數據、資訊化等先進技術，加大對違法違規行為的查處懲治力度。他指出，作為第二支柱的企業年金和職業年金是國家社會保障改革的重要組成部分，應當加快法制法規建設，促進企業年金和職業年金的發展。目前我國有關第二支柱投資的立法層次低、監管執法效率差、相關稅收優惠政策遲遲不頒布，拉低了投資收益，影響了企業年金和職業年金的發展。

　　中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛認為，當前養老保障制度仍面臨諸多挑戰，第一，部分地區的職工養老保險基金出現了需要依靠財政補助才能確保養老金發放、基金積累迅速消耗、積累額不斷減少的困境。第二，城鄉居民籌資待遇較低。第三，多層次養老保險體系建設滯後，三大支柱發展不均衡，具體體現為第一支柱一枝獨大，第二支柱發展緩慢，第三支柱還未真正建立。第四，人口老齡化導致養老保險收支負擔增大、撫養比問題突出、個別地區基金失衡狀況嚴重。第五，中斷繳費問題嚴重。第六，隨著人均期望壽命不斷提高，城鎮職工的最低繳費年限和法定退休年齡都偏低，這些制度安排導致了基金失衡。第七，做實職工養老保險個人账戶已經陷入困境。

　　金維剛建議，必須加快推進養老金全國統籌。實行全國統籌有利於在全國範圍內實現政策法規、管理體制、資訊系統的統一、增強城鎮職工基本養老保險基金的抗風險能力、解決或者緩解部分困難地區的矛盾、適當降低企業年金基本保險費率、為促進企業年金的發展創造條件。

責任編輯：李鋒