盤和林 中國財政科學研究院應用經濟學博士後
4月8日，國家發改委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，並在其中首次提到“收縮型中小城市”概念，強調收縮型城市要轉變增量規劃的慣性思維，通過瘦身強體引導人口和公共資源向城區集中。至此，收縮城市的概念由學界正式上升至我國政府層面，如何應對中小城市的收縮新常態引起廣泛關注。
“收縮城市”的定義源於德國學者菲利普?奧斯瓦爾特的著作《收縮的城市》，是指城市人口逐漸流失、失去經濟發展活力的現象，具體表現為由信息化、城市化、老齡化和社會結構轉型等原因造成的城市人口總量減少、發展用地空置及產業經濟衰退等現象。這一概念由學界上升至政府層面，既是理論研究對現實問題的靈活應用，也是對當前部分政府官員增量規劃慣性思維的正向規範引導。
據統計，自2000年至2010年，我國人口密度減少城市達180個，其中29.89%的市轄區出現人口外流現象，集中分布在東北和長江經濟帶地區。城市收縮不再只是針對歐美地區的研究課題，也成為我國城市規劃過程中需要重視和理性應對的現實問題。隨著我國城市化進程的推進和人口劉易斯轉捩點的出現，大城市人口集聚、中小城市收縮顯著逐漸成為城市發展新常態，這是不同規模城市利益在新型城鎮化進程中的再分配，也是工業化向信息化轉變發展的新趨勢，符合城市進階的基本規律。因此，理性把握城市規模發展變化趨勢，才能適應經濟發展規律，科學制定城市發展規劃，推進城市建設，優化人口和產業布局，提高城市發展質量。
城市收縮的本質在於核心產業的衰退帶來的增長動力弱化喪失，繼而造成城市發展相對遲滯、經濟效益低下、就業容納力降低及勞動人口的流失。隨著城市化進程的加快及“互聯網+”的迅猛發展，實體經濟對地方性資源的依賴大大降低，地方性經濟中心原有區位優勢弱化，資本、勞動力、貿易活動也隨之轉移。基於此，中小城市收縮現象是我國去工業化過程中的新趨勢，也是城市發展進程中不可避免的發展階段。
對此，應對城市收縮既不能一味的進行空間擴張違背城市發展規律，也不可針對人口流失頒布“治標不治本”的人口吸引政策。誠然，頒布“低門檻”乃至“零門檻”落戶政策，能夠在“城市人口爭奪戰”中取得一定成效，但能否長久地留住人口並轉化為經濟發展活力才是關鍵。相比之下，大城市取消落戶限制能夠產生更為顯著的虹吸效應，也更加符合大城市人口集聚的發展趨勢。對此，《重點任務》提出加大戶籍制度改革力度，提出“Ⅱ型大城市全面取消落戶限制、Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件”等舉措，以推動人員流動自由化和公共服務均等化。
針對中小型城市的收縮趨勢，城市政府應主動擺脫傳統人口增量的束縛，回歸對城市規模的理性認知，積極進行精明收縮、減量規劃，減少盲目逆勢擴張帶來的資源浪費。以蘇南地區精明收縮發展策略為例，在規劃過程中堅持土地集約、彈性規劃、公眾參與和保護耕地等原則，借助以設施環境完善引導集聚、結合產業基礎培育特色產業、依托存量空間實現產業轉型升級等優化措施，將人口、產業等經濟發展要素融入生活、生產空間的設計研究中，因地製宜推動居住集中的適度化、工業集聚的高效化及產業發展的規模化，最終實現人口與空間同步收縮的基礎上保持區域經濟活力、釋放經濟發展潛力的目標。
應對收縮趨勢，城市政府應根據人口和產業需求進行空間設計和城市規劃，加強對重大工程項目和財政支出的管控，以“控制增量”。與此同時，挖掘歷史人文底蘊，優化宜居生態環境，以“盤活存量”。結合地方特色，通過進行科學減量規劃、提高整體教育水準、完善公共服務設施等措施營造富有活力、開放包容的創新創業環境，以提升城市經濟發展活力。
責任編輯：毅鷗
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