新一輪對外開放，銀保監會正研究取消或放寬數量型限制

3月23日，以“堅持擴大開放，促進合作共贏”為主題的中國發展高層論壇在北京舉行，金融對外開放無疑是熱議話題。

多位參會嘉賓表示，金融對外開放對於中國的資本市場和全球經濟至關重要，期待參與中國下一步金融服務業開放相關的工作。

論壇上，銀保監會副主席王兆星表示，擴大金融開放對於監管者而言既是挑戰也是促進。銀保監會將以擴大開放為契機，通過加快自身法律制度建設，對接國際通行監管標準，完善監管手段和工具，在開放過程中平衡好促進發展和風險防範的關係，在開放實踐中提升防範風險和監管的能力。

對外開放是雙方互利

中國銀行業、保險業開放由來已久。據王兆星介紹，目前，已有41家外資銀行法人、115家外國銀行分行、154家外國銀行代表處、57家外資法人保險機構、14家外資保險中介機構、138家代表機構在中國營業。

中國金融對外開放正在提速。2018年，銀保監會發布15條新的開放措施，包括取消和放寬外資持股的比例，放寬外資機構業務準入條件等。今年的《政府工作報告》再次提出，要推動全方位的對外開放，進一步拓展開放的領域，優化開放的布局，以高水準的開放來帶動改革的全面深化。

渣打集團行政總裁溫拓思表示，金融對外開放有利於外資金融機構進入到中國市場，對中國和全球經濟的穩定增長非常有益。“此前，外資金融機構發展面臨諸多限制，隨著金融對外開放，競爭環境越來越公平，只有這樣才能使貨物、技術、想法和能力實現雙向流動。”

“從對外開放經驗來看，競爭使我們的效率、能力提高了。尤其是在科技領域，中國科技金融的發展，在中國市場、國際市場都有充分的競爭力，尤其是大數據、人工智能、區塊鏈等應用方面的技術成果。”中國建設銀行副行長黃毅稱。

此外，在金融領域改革的推動下，中國債券市場不斷深入發展，並向全球投資者擴大開放。彭博有限合夥企業董事長高逸雅表示，得益於開放舉措，中國債券市場為投資者提供了不容忽視的投資機會。“我們認為，中國債券市場將於2019年迎來爆發式增長。”

據彭博近期調查，超過67%的亞洲市場參與者希望在2019年投資中國境內債券，而中國債券納入全球指數是一個關鍵驅動因素。

中國金融對外開放已經取得階段性成績，但仍有空間。友邦保險控股有限公司集團首席執行官黃經輝稱，中國佔全球GDP的19%，但中國壽險保費僅佔全世界壽險保費總量的12%，兩個數字之間仍有距離。“我們非常期待能夠進入中國的全業務市場，能夠把我們的實踐帶到更加廣泛的市場。”

對於保險業的對外開放，瑞士再保險集團繆汶樂建議建立全面的風險管理系統，例如，在疾病相關風險方面，讓大家看到數據的變化，可以幫助政府做出決定到底把資源投在哪些區域。

溫拓思則認為，國際銀行在跨境相關的業務中有優勢，在中國市場，可以帶來更多的相關經驗，“比如‘一帶一路’方面，我們在非洲、南亞、中東和東南亞有很多的合作夥伴關係，這些都是非常有價值的，所以我們能夠帶來很多的附加值來服務我們的中國客戶和中國經濟，而不一定會影響到當地的競爭者。”

如何平衡安全與風險

值得注意的是，《中華人民共和國外商投資法》（下稱《外商投資法》）近日表決通過，這意味著金融對外開放將借助《外商投資法》承諾繼續推進。

黃毅表示，《外商投資法》草案對中國金融改革開放的影響有兩個方面，一是更強調對外商投資的保護和促進；二是平等互利，任何一方過分強調本國利益優先、設置市場障礙都會導致信用歧視，增加交易成本，甚至陷入零和博弈。

“這部法律確立了外商投資準入、保護、管理等方面，在中國改革開放和外資法律建設的過程中，這部法律有里程碑的意義。穩定和開放之間要找好平衡，《外商投資法》這個基本制度設計為中國金融的開放確立了一個漸進穩當的原則。”

2018年以來，中國金融市場對外開放迎來多個里程碑事件，但穩步開放的同時，金融安全也被多次提及，如何平衡安全與風險備受關注。

“開放並不一定會造成我們的金融風險，或者是金融不穩定，”王兆星認為，金融穩定以及長期經濟發展有幾個前提。

一是，必須要能夠成功地實現經濟和金融的改革；二是，改變和實現新的經濟發展模式不是由投資和出口推動的，而是由內需、消費推動的；第三，必須選擇和執行正確的經濟和金融政策，特別是需要執行周期性的經濟和金融政策。

王兆星表示，要確保能夠控制整個國家的杠杆，其中也包括地方政府及總體債務；必須要能夠管理房地產市場，並且要能夠使房地產中的泡沫不再影響金融行業；金融機構，必須要能夠建立和執行非常好的公司治理。

新一輪開放措施正在研究

“作為一家外資企業，我們帶來新的想法，本土市場能夠很好地消化這些想法，中國市場需要不斷地培育，我們非常期待市場開放的下一階段。”黃經輝稱。

對於下一步中國銀行業開放的主要方向和領域，王兆星稱，“銀保監會正在抓緊研究新一輪的開放措施。”

具體包括， 一是要進一步放寬市場準入條件；二是要進一步拓寬外資金融業務經營範圍，結合外資機構業務優勢和風險控制能力，繼續放寬外資機構業務範圍；三是要給外資金融機構參與創新試點提供一些新領域，充分激發外資銀行和保險公司的市場管理能力；第四，進一步優化監管規則，不斷改善外部經營環境，不斷建設更具兼容性、針對性和有效性的監管規則體系，為外資銀行、保險公司在華發展營造更加公平開放的金融環境。

“我們正在研究取消或放寬這些數量的限制，更加強調審慎的標準和審慎條件，吸引更具有專業特色和優質的外資銀行、保險進入中國市場，”王兆星表示，要進一步簡政放權和優化行政審批。在審慎監管前提下，進一步減少外資機構行政許可事項、優化行政許可流程，提高審批效率，使外資金融機構集中更多的資源在中國發展。