權威解讀：36年國務院機構改革走出“三步曲”

　　權威解讀：36年國務院機構改革走出“三步曲” |政解

　　倪偉 王姝

　　新京報快訊（記者倪偉 王姝）今天（3月13日）揭開大幕的本輪國務院機構改革，是改革開放以來的第八輪改革。從1982年改革開放後的首輪機構改革算起，迄今已有36年，36年間，機構改革分為幾個階段？每個階段有哪些特點？

　　中國行政管理學會副秘書長沈榮華曾參與了2008年的大部製改革方案的設計，2013年國務院機構改革的前提調研，並提出了課題報告。他接受新京報記者采訪時表示，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年的5次改革是一個階段，特點是按照社會主義市場經濟發展需要進行機構調整，以精簡為主。

　　“此前計劃經濟時代的思路是分行業、分類管理，導致機構設定過細。根據市場經濟要求，這幾次改革進行精簡、合並，1982年之前國務院部門有100個，到了2003年減少了很多”，沈榮華說，2000年以後，市場經濟基本建立，政府機構基本適應，但是仍有職責交叉、多頭管理重複等問題，“為了適應市場經濟需要，比如為了加強公共服務、市場監管、經濟調節，根絕這需要，對機構進行整合，不僅僅是精簡，而是職能調整”。

　　沈榮華認為，2008年探索大部製改革，合並、組建大部門，機構改革進入了第二個階段，2013年則繼續推進大部製改革。

　　國務委員王勇作關於國務院機構改革方案的說明時表示，“本輪國務院機構改革結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府”。

　　“現在進入了新時代，這次改革進入了一個新階段，體現了十九大精神和新時代高品質發展要求，最大的特點和總的原則是精乾高效、優化協同”，沈榮華說。

　　曾多次參與過改革外圍論證的國家行政學院教授汪玉凱也表示，從1982年開始到1993年，機構改革圍繞走出計劃經濟困局，開始探索市場經濟中的政府架構；1998年到2003年的機構改革，政府架構已經初步按照市場經濟架構的要求搭建起來。2008年則開始探索大部製改革、2013年延續大部製改革思路。他認為，本輪機構改革則要黨政群機構聯動，“所以這次改革帶有一定重組的屬性，重組黨和國家機構，站位很高”。

　　國家行政學院教授竹立家對新京報記者說，前七輪改革的總體特點是精簡機構、減少人員、降低政府成本、簡政放權，“過去30多年，我們根據當時社會的主要矛盾，主要大力發展生產力、推進市場經濟的發展，提高人民的生活水準，我們的改革目標是讓人民富起來”。

　　“這一次改革是在新時代，社會主要矛盾發生了變化，這次改革不是以經濟建設為中心了，而是以人民為中心，改革主要就是要適應發展中心的變化，要推進國家治理體系和治理能力的提升，所以，這次機構改革的指導理念和前七輪機構改革的理念是不一樣的”，竹立家說，本輪機構改革“可以說是新改革或者第二次改革、後改革時代。這個階段我們面臨的社會矛盾、中心任務都發生了變化，我們的機構設定也必須與之相適應”。

　　編輯：王中新 楊梓銘

責任編輯：李堅 SF163