40年來最有魄力方案：機構改革重在拆分重組

　　本報記者劉詩萌兩會報導

　　時隔5年，新的機構改革方案千呼萬喚終落地。

　　3月13日，十三屆全國人大一次會議聽取國務院關於國務院機構改革方案的說明。根據這一議案，改革後，除國務院辦公廳外，國務院設定組成部門26個，減少了包括國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、衛計委在內的8個正部級部門和國家旅遊局、國家糧食局等7個副部級部門，增加了自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家衛生健康委員會等部門。

　　自改革開放以後，中國政府曾進行7次機構改革，不斷調整職能範圍，以適應社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善。到今年，已經是第8次改革。“20多項改革，涉及範圍之廣、調整程度之深，在很多方面超出了眾人的想象，堪稱改革開放近40年來歷次機構改革中最有遠見和魄力的方案。”《人民日報》稱。

　　“這一次改革的重點不再是精簡機構、裁撤冗員，而是在於拆分和重組，加強社會治理和公共服務的部門和職能。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者專訪時表示，隨著新時代中國社會主要矛盾的變化，如何通過黨和國家機構改革推進和提升國家治理結構的有效性，進而推進和解決人民對美好生活的需要與不平衡不充分發展的矛盾，實現“以人民為中心的發展”是這次機構改革的一個主要特點。

　　新時代，新改革

　　在竹立家看來，機構改革的實質是一個國家根據自身的發展狀況，在不同時期所進行的“治理結構”變革，以便更好地實施新戰略，解決新矛盾新問題，適應新時代新任務的新要求，推動國家治理體系和治理能力的現代化。

　　十九大以後，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的確立，中國改革開放進入新時代。面對著新的任務和課題，這次機構改革與前幾次有一些根本的不同，這種不同不僅僅是數量上的增減，而且有性質和原則的根本區別。

　　性質上，過去的幾次機構改革，都是政府機構自身的改革，而這次改革是一次黨政軍群聯動的改革；原則方面，不同於以往的機構改革強調限權、分權和放權，以處理好政府與市場的關係為目的，這次機構改革的原則是優化、協同和高效；從目的上說，以前的改革立足於精簡機構、裁減人員、降低政府成本、減少政府乾預、轉變政府職能，而這次的主要目的是推進國家治理體系和治理能力現代化，解決機構自身的兩個“不完全適應”問題；背景方面，機構改革從為了建立適應社會主義市場經濟機制要求的政府管理體制，轉變為建立以人民為中心的社會治理、國家治理體系。

　　國務委員王勇在機構改革的說明中指出，本次改革要結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

　　具體的機構調整細則也證實了這一理念。一些新設立的部、局，反映了政府對改革發展中出現的新情況、新問題進行的反應。如國家國際發展合作署、國家移民管理局等，對應了新的國內和國際現實；退役軍人事務部、國家醫療保障局等進一步完善了公共服務的管理體制和機制；國家市場監督管理總局的組建，決心一改從前“九龍治水”的局面，完善和加強了市場監督和行政執法的體制機制。

　　“看改革不能隻從機構數量的變化來看，主要看點是機構與新時代、新任務要求的符合程度。這次機構改革可以說為社會治理和公共服務機構進一步實現以人民為中心的發展奠定了良好的機構保證。”竹立家說。

　　磨合時間減少

　　新的時代和任務決定了改革的新性質，也使得這次改革的“硬骨頭”與以往有了不同。

　　過去，機構改革以精簡機構、裁減人員為主，例如1998年的改革就提出了中央政府人員、機構減半的目標。“每到機構改革就人心惶惶，很多人害怕自己被裁了或者自己的部門被裁了，飯碗給砸了。”竹立家回憶。

　　但他認為，這次的改革不會出現這樣的問題。雖然減少了8個正部級部門和7個副部級部門，但總量上並沒有減。上一次機構改革後國務院的部門是25個，這次是26個，實際上還增加了一個。因為這次機構改革的重點是拆分和整合，對機構設定和職能進行重組，使它更加符合經濟社會發展的需要，符合國家制度體系現代化的需要，符合新任務的需要。

　　“這次改革不會影響公務員隊伍的穩定性，不會有大進大出的局面，人員安置問題不是難點，磨合時間會少很多。”在他看來，本次改革的難點有二，其一在地方的改革，其二在落實環節。

　　這次機構改革的一個顯著特點是擴大了地方機構設定的自主權，不要求“上下一邊粗”，地方可以根據自己的實際情況來設定機構。那麽，如何設定得合理化，使運轉更為有效，切合當地社會發展的實際和老百姓的需求，這是需要關注和認真研究的一個問題。他建議中央或省級部門應該對市縣一級的機構設定提出一些相對規範化的要求，而非完全放手讓市縣自己去搞。

　　另一方面，不得不承認的是，無論是中央還是地方的機構改革方案，真正要落實到位，裡面會牽涉到不少部門利益。方案對一些部委和局進行拆分整合，在轉移過程中，難免有一些利益糾葛，可能會影響到機構改革的落實。“擺在桌面上講，可以說每個人都有利益，每個機構也都有利益。”竹立家說。

　　“這次改革之所以具有革命性，就在於不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。”中共中央政治局委員、中央財經長官小組辦公室主任劉鶴撰文指出。他強調，涉及機構職能調整的部門要講大局，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。

　　責任編輯：李明徽；主編：陳岩鵬

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